Кемерово – 8-961-861-02-88
Юрга – 8 (38451) 4-92-79

Паспорт отходов: почему он необходим всем управленцам и как его оформить

В материале — подробная инструкция как составить паспорт отходов. Эксперт журнала выяснил у представителя Росприроднадзора, когда составлять паспорт отходов — это прямая обязанность управленца. После того как прочитаете статью, воспользуйтесь шаблонами паспортов на популярные категории отходов управленца.

Что такое паспорт отходов

Паспорт опасных отходов — это документ, подтверждающий отнесение отходов к определенному классу опасности. Его форму утвердило Минприроды приказом от 08.12.2020 № 1026.
Паспорт составляют на отходы I–IV классов опасности. На каждый вид отхода нужен свой документ. Паспорт не требуется для отходов V класса опасности. Но принадлежность именно к этому классу вы должны доказать. В некоторых регионах для таких отходов требуют протокол биотестирования с комплексным химическим анализом (КХА).
Паспорта отходов утверждает руководитель организации. Документ бессрочный. В действующий паспорт изменения вносить нельзя. Если состав мусора изменится, потребуется оформить новый паспорт. Документы, на основании которых составили паспорт отходов, нужно хранить в течение всего срока действия самого паспорта.

Почему управленцы должны паспортизировать отходы

Паспортизируют отходы для того, чтобы определить их уровень опасности, допустимые способы обращения с ними. Управляющая МКД организация отвечает за две группы отходов: собственные и жителей из обслуживаемых домов. То есть, с точки зрения законодателя, осуществляет деятельность по обращению с отходами.
Какие отходы у офисов. УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК ничего не производят, только оказывают услуги. У УО есть офис, в котором работают ее сотрудники. У ТСЖ, ЖК, ЖСК порой и офиса как такового нет. Казалось бы, нет у управленцев никакой деятельности по обращению с отходами, а следовательно, не нужны никакие документы. Но это не так, и вот почему.
Отходы образуют все, офисы не исключение. Ведь в них работают люди, которые используют бумагу, офисную технику, помещения офиса освещаются и пр. В урнах накапливается мелкий мусор, бумага и картон, отработавшие картриджи, мышки, компьютерные клавиатуры, провода, светильники и лампы — все это передают для вывоза и переработки специализированным организациям.
Если компания не заключила договор на вывоз мусора и просто выбрасывает его в ближайший контейнер, она нарушает закон. А транспортировать и передавать на переработку или захоронение можно только те отходы, на которые есть паспорт (ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, далее — Закон об отходах).

Почему нужно паспортизировать отходы жителей. С отходами, которые жители размещают в контейнеры, ясности в законе меньше. Но практика надзорников и судебные споры свидетельствуют: мусор на контейнерной площадке у МКД придется паспортизировать управленцам. В противном случае можно дождаться визита природоохранной прокуратуры, вызова в суд и административного наказания.

Как оформить паспорта на обе группы отходов, чтобы не испортить отношения с партнерами и надзорниками, читайте далее.

СПРАВКА
Чем грозит отсутствие паспорта
Если вы не составите паспорта отходов, отвечать придется по части 9 статьи 8.2 КоАП.
Штраф составит:
— от 20 тыс. до 40 тыс. руб. — для должностных лиц;
— от 40 тыс. до 60 тыс. руб. — для ИП;
— от 200 тыс. до 350 тыс. руб. — для организаций.

Какие сведения нужно собрать, чтобы составить паспорт

Вы должны собрать полную информацию об отходах, которые образуются в организации: вид, количество, степень воздействия на окружающую среду, как образуется, из чего состоит каждый.

Проведите инвентаризацию. Определите, какие отходы у вас образуются. Составьте полный список, укажите, в результате чего появляется каждый вид отходов.

Установите класс опасности. Сопоставьте свой список отходов с Федеральным классификационным каталогом отходов (приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.) (ФККО). Пропишите для каждого вида отхода его наименование по ФККО, проставьте код и класс опасности. Код в ФККО состоит из 11 цифр. Класс опасности — последняя цифра кода.

Определите состав каждого вида отходов. В паспорте отходов требуется указать химический или компонентный состав отходов. Такой анализ делают аккредитованные лаборатории, услуга платная. Заключите договор с такой лабораторией, ее сотрудники сделают забор проб, проведут анализ, рассчитают состав и выдадут вам акты и протоколы. На основании этих документов оформляйте паспорт отходов.

Как заполнить паспорт

С 2021 года паспорт отходов заполняется на одной стороне листа в виде таблицы (приказ Минприроды от 08.12.2020 № 1026). В документе нужно указать все сведения об организации и полную информацию об отходе

Почему нужно паспортизировать ТКО жителей

Вопрос о паспортизации отходов, которые жители МКД размещают на контейнерной площадке, четко в законодательстве не прописан.

С одной стороны, управленец отвечает только за содержание мест накопления отходов. УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК не являются собственниками ТКО, которые образуются в процессе жизнедеятельности жителей обслуживаемого МКД. Верховный суд указал, что условие о передаче права собственности на принадлежащие собственникам помещений отходы не может подразумеваться, оно должно быть прямо прописано в договоре управления (определение от 31.01.2019 по делу № 305-ЭС17-10622).

С другой стороны, жители помещают в контейнеры отходы — и тем самым отказываются от права собственности на них. Это следует из статьи 4 Закона об отходах и пункта 1 статьи 235, статьи 236 Гражданского кодекса. А если собственник отходов не установлен, им признают того, кто отвечает за территорию, на которой такие отходы размещены (ст. 226 Гражданского кодекса). И когда управленец предоставляет жителям услугу по обращению с ТКО, регоператор и Росприроднадзор могут потребовать паспорт на эти отходы.

ПРИМЕР Суд обязал УО утвердить паспорта на отходы жителей:

Росприроднадзор по результатам проверки выдал УО предписание разработать и утвердить паспорт отходов I–IV классов опасности, образующихся в процессе управления домами. УО пыталась оспорить предписание, но три судебные поддержали природоохранного прокурора.
Судьи указали, что лица, в деятельности которых образуются те или иные отходы, должны отнести их к соответствующему классу опасности. На физических лиц таких обязательств не возложено, поэтому исполнить их должна УО. Кроме того, паспорт необходим, чтобы передать ТКО, а также отработанные ртутьсодержащие лампы специализированной компании для последующей их транспортировки (определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2020 № 88-3779/2020).

Рекомендуем составить паспорт и на отработанные ртутьсодержащие лампы, если вы организовали места для их накопления в соответствии с требованиями подпункта «д(1)» пункта 11 Правил содержания общего имущества (утв. постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491). Такие лампы — это отходы I класса опасности. На разработку паспорта вы потратите меньше времени и денег, чем на возможные споры и суды с надзорниками.