Кемерово – 8-961-861-02-88
Юрга – 8 (38451) 4-92-79

Прокурорская проверка. Как себя вести, чтобы она прошла быстро и без последствий

Мы сформулировали правила, по которым УО, ТСЖ и ЖСК будет проще пройти прокурорскую проверку. Узнайте кейсы, которые помогут в работе с прокурором, а также рекомендации практика, как отвечать на его запросы и законные требования. В статье — актуальная судебная практика, а также образцы жалоб и ответов прокурору.

С чего все начинается

Только в июле 2021 года прокуроры направили в Следственный комитет 914 дел для решения вопроса об уголовном преследовании (таблица).
ТАБЛИЦА Состояние законности в сфере ЖКХ

Как правило, прокурорская проверка проходит по жалобе одного или нескольких собственников помещений в МКД.

Безусловно исполняйте законные требования прокурора

Законные требования прокурора нужно исполнять безусловно в установленный срок.

Ваши сотрудники обязаны выполнять все требования прокурора. После того как прокурор предъявит служебное удостоверение:

  • пропустите его на территорию и в помещения организации;
  • предоставьте доступ к документам и материалам, их копиям, статистическим и другим сведениям;
  • выделите специалистов, которые дадут ему пояснения.
Такие правила установил пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре).

Следите за сроками проверки

Срок проверки — 30 календарных дней. Его могут продлить не более чем на 30 календарных дней. И еще на 30 дней увеличить срок вправе только Генеральный прокурор или его заместитель (постановление Конституционного суда от 17.02.2015 № 2-П).

Если проверка длится больше 30 дней, вы вправе пожаловаться в вышестоящую прокуратуру. Подайте жалобу на следующий день, после того как срок проверки закончился.

Контролируйте объем проверки

Следите за тем, чтобы сотрудники действовали в рамках закона и с точки зрения предмета проверки, и с точки зрения объекта. Например, если предмет проверки по жалобе — периодичность уборки мест общего пользования в отдельно взятом МКД, то «заодно» проверить чистоту во всех МКД под управлением УО сотрудники прокуратуры не могут. Если это произошло, такие действия можно оспорить.

Нарушение лицензионных требований — это единое правонарушение. Прокурор не должен составлять, к примеру, 16 постановлений о возбуждении административных дел по итогам осмотра 16 МКД. Достаточно одного. На это указал Верховный суд в определении от 01.02.2021 по делу № А82-12352/2019.

В Ярославле прокуратура выявила нарушение лицензионных требований со стороны УО. В рамках одной проверки прокуратура осмотрела 16 МКД, которыми управляла УО, и возбудила дела в отношении каждого из них.

Верховный суд постановил, что поскольку каждое из выявленных нарушений в отношении проверенных домов квалифицируется как нарушение управленцем лицензионных требований, то все они образуют единый состав правонарушения.

Прокуратура в праве от УО работы с должниками 

ПРИМЕР: 

В ходе плановой проверки прокуратура запросила у УО сведения о работе с дебиторской задолженностью и пришла к выводу, что компания плохо ведет претензионно-исковую работу. УО с представлением не согласилась и обратилась в суд.
Компания считала, что прокуратура вышла за пределы своих полномочий, а требование привлечь к дисциплинарной ответственности противоречит Закону о прокуратуре и Трудовому кодексу.
Суд первой инстанции отказал УО. Апелляция иск удовлетворила частично.
По мнению суда, проверка проведели законно. Прокуратура вправе указать управленцам на ненадлежащую претензионно-исковую работу с должниками. Однако привлечь работника к дисциплинарной ответственности — это право организации, и надзорный орган не может принуждать работодателя применять такие санкции (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2021 по делу № А79-9478/2020).

Предоставляйте документы

ВАЖНО!

Если вы не можете представить документы в срок, письменно уведомьте прокурора, изложив объективные причины о невозможности исполнить требование. Прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Предоставляйте необходимые документы, но в рамках предмета прокурорской проверки.

Ориентируйтесь на решение прокурора о проведении проверки: если проверяют начисления за отопление, то можете не представлять договоры с подрядчиками о капитальном ремонте лифтового оборудования в МКД.

Прокурор не вправе требовать информацию, документы, материалы, которые не относятся к предмету проверки (п. 2.3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Если перечень запрашиваемых документов не соответствует предмету проверки, вы вправе:

Суд не согласился с тем, что необязательно предоставлять документы прокурору

ПРИМЕР:

В одном из дел ЖСК не смог оспорить действия прокуратуры. По мнению ТСЖ, у надзорного органа не было законных оснований проводить проверку, значит, у ЖСК не было оснований представлять документы.
В арбитраже ЖСК указывал на то, что в материалах дела нет доказательств поступления в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, на основании которых запросили документы, а также доказательств того, что документы вообще имеются в распоряжении ЖСК.
С такой позицией суд выиграть не удалось (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.04.2019 № Ф07-3181/2019, А56-30299/2018).

Требование прокурора представить неопределенный объем документов также вне закона. Это следует из пункта 2.3 статьи 6 Закона о прокуратуре, постановления Конституционного суда от 17.02.2015 № 2-П. Примеры такого требования: «за последние два года», «все документы по МКД», «все бухгалтерские документы». В этом случае направьте письменный запрос, в котором:

  • попросите уточнить перечень документов, соответствующий предмету проверки (см документ на полях);
  • мотивированно обоснуйте причины, по которым документы не должны представляться;
  • выразите готовность представить документы по скорректированному перечню.

Можно представить документы, а затем обжаловать вышестоящему прокурору или в судебном порядке. Но, с одной стороны, отсутствие необходимых в работе документов может парализовать деятельность организации. А с другой стороны, это возможность для прокуратуры найти повод к расширению круга проверки (ч. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре).

Соблюдайте сроки

Соблюдайте сроки, когда представляете документы по запросу прокурора. Срок отсчитывают с момента, когда вам предъявили требования представить документы.

Представить по запросу прокурора копии документов нужно безвозмездно и за пять дней.
Если проверка уже началась или идет проверка исполнения законов, то представьте все запрошенное в течение двух рабочих дней.
Успеть за одни сутки представить прокурору документы или их копии нужно в случае, если есть угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, в условиях ЧС.
Заниматься подготовкой документов для прокурора дольше, чем предписано законодательством, можно только при условии, что прокурор указал сроки в своем требовании.
Сроки установлены в пункте 2 статьи 6 Закона о прокуратуре.

Фиксируйте письменно свои действия

Запросы, заявления, просьбы, отказы в представлении документов в адрес прокурора оформляйте в письменном виде. Проследите, чтобы было подтверждение факта получения ваших письменных обращений прокуратурой. Все документы передавайте по описи.

Если в дальнейшем возникнут спорные ситуации, письменные материалы будут служить средством доказывания в суде.

Добровольно устраните нарушения, которые выявил прокурор

Если в результате проверки в ваш адрес вынесли представление или предостережение и вы согласны с прокурором, устраните выявленные нарушения в течение 30 дней. О результатах сообщите прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре).

Если проверка прошла без замечаний, подпишите акт проверки, в ходе которой не выявлено нарушений. Акт должен быть составлен по установленной Генеральным прокурором форме в течение 10 дней со дня завершения проверки и его копия направлена УО (ч. 14 ст. 21 Закона о прокуратуре).

Подготовьте ответ на представление прокуратуры

Если вы согласились с требованиями, которые указал прокурор в представлении, и устранили нарушения добровольно, направьте ответ. В нем укажите, какие действия совершили, чтобы исполнить требование прокурора. К ответу приложите документы, которые подтверждают, что вы устранили нарушение.

Обжалуйте результаты проверки, если не согласны с прокурором

Если вы не согласны с вынесением в ваш адрес представления или предостережения прокурора с выявленными нарушениями, обжалуйте их. Для этого обратитесь:

  • в суд в порядке административного судопроизводства. Срок на обжалование — три месяца со дня получения представления;
  • к вышестоящему прокурору.
Если обратитесь к вышестоящему прокурору, не пропустите срок подачи иска в суд. На практике такое разбирательство затягивается, запрашиваются дополнительные документы, переписка и т. д. В результате УО в ожидании справедливого решения упускает возможность отстоять свои права в суде.

Какого штрафа можно избежать

За неисполнение требований прокурора грозит административное наказание. Должностное лицо может получить штраф 2–3 тыс. руб. либо дисквалификацию, а для организации штраф составит от 50 до 100 тыс. руб. В качестве крайней меры прокурор может ввести приостановление деятельности (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре, ст. 17.7 КоАП).

За вмешательство в деятельность прокурора грозит наказание по час-ти 2 статьи 294 Уголовного кодекса. Могут взыскать штраф до 80 тыс. руб. либо наказать обязательными работами на срок до 480 ч. Крайняя мера — арест на срок до шести месяцев.

Скачать шпаргалку можно здесь>>>>

Мария Анестратенковедущий эксперт в сфере ЖКХ