1 Как найти процессуальные ошибки инспектора

Урок 1. Как найти процессуальные ошибки инспектора

В этом курсе цикл из четырех уроков, которые помогут вам найти процессуальные ошибки, отменить штрафы или заменить на предупреждения, перенести сроки исполнения предписания или отменить его вовсе.

В первом уроке попрактикуетесь находить ошибки инспектора. Проверяющий может ошибиться, когда оформляет документы, проводит осмотр и составляет протокол об административном правонарушении. Если вы найдете эти ошибки, то сможете отменить штраф или предписание, даже если действительно совершили правонарушение.

На втором уроке разберетесь, как проверить законность предписания ГЖИ. Научитесь выявлять основания для отмены предписания.

В третьем уроке подберете способы снизить размер штрафа или заменить его на предупреждение. Учтете тонкости порядка подачи ходатайства о замене штрафа, подберете документы-доказательства. Разберете случаи, когда нельзя просить заменить штраф предупреждением.

На четвертом уроке сформулируете основания, чтобы перенести сроки исполнения предписания или отменить его вовсе. Освоите порядок обращения в надзорные органы с заявлением об отмене выданного предписания и продлении срока.

При каких процессуальных нарушениях точно отменят штраф

Ниже мы привели пять процессуальных нарушений, которые помогут вам отменить штраф или предписание. Юридически это называется «влекут безусловную отмену постановления». В случае таких нарушений суд отменит штраф, не разбираясь, были основания для штрафа или нет:

• Истек срок давности привлечения к административной ответственности.
• Административный орган не надлежащим образом известил о времени и месте рассмотрения дела.
• Проверяющий допустил существенное нарушение в протоколе об административном правонарушении.
• Проверяющий нарушил правила составления протокола осмотра.
• Проверяющий грубо нарушил правила организации и проведения проверки.

Ошибки, которые вы найдете в ходе проверки, укажите в протоколе об административном правонарушении.

***

Далее рассмотрим, что нужно проверить, чтобы найти безусловные основания.

Истек срок давности привлечения к административной ответственности

Посчитайте, сколько времени прошло со дня нарушения до момента составления протокола. Убедитесь, что сроки привлечения к административной ответственности не истекли.

Общий срок по делам, которые рассматривают судьи, составляет три месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП). А по делам, которые рассматривает ГЖИ, – два месяца.

Сроки отсчитывают со дня совершения правонарушения, если такую дату можно установить, или со дня его обнаружения. Днем обнаружения считают день, когда инспектор составил акт проверки. Исключение составляют нарушения, за которые предусмотрено наказание в виде дисквалификации. По таким делам срок длится до одного года. В таблице показали сроки привлечения к ответственности в зависимости от статьи.

Таблица. Как считают сроки давности

Административный орган не надлежащим образом известил о времени и месте рассмотрения дела

Вас не известили надлежащим образом если вы:

• не получили официальное уведомление о составлении протокола или рассмотрения дела;
• получили уведомление, но в нем отсутствует одно из этих сведений: место, дата, время и правонарушение.

При этом законодательство не содержит требований к тому, как нужно направить вам извещение. Поэтому способ, которым вас известили, не может быть признан ненадлежащим. Административный орган может сделать это телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи, электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Те, кто отказался получать материалы о проверке или не явился за их получением, не считаются не извещенными.

Пример 1: ГЖИ не уведомила УО надлежащим образом – постановление о привлечении к административной ответственности суд отменил

УО обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ГЖИ о привлечении к административной ответственности. Суд требования УО удовлетворил и постановление отменил.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что УО надлежащим образом не извещена о времени и месте рассмотрения дела, протокола об административном правонарушении составлен инспекцией без законного представителя УО.

Постановление ФАС Уральского округа от 06.10.2008 № Ф09-7203/08-С1 по делу № А50-5759/08.

***

Проверяющий допустил существенное нарушение в протоколе об административном правонарушении

Найдите эти нарушения в протоколе проверки и суд посчитает их достаточными для отмены постановления административного органа:

1. Административный орган не известил лицо, привлекаемое к ответственности, о времени и месте составления протокола.
2. Лицо, которое присутствовало при составлении протокола об административном правонарушении, имело общую доверенность, а не доверенность на рассмотрение конкретного дела.
3. Суд не смог установить, какой из двух протоколов об административном правонарушении использовал административный орган в качестве доказательства при рассмотрении дела.
4. Административный орган не допустил представителя правонарушителя к участию в деле при составлении протокола.

Пример 2: ГЖИ вынесла два постановления о нарушении УО

Суд протокол отменил, так как не понятно, какой конкретно протокол ГЖИ использовала в качестве доказательств в спорной ситуации.

ГЖИ вынесла два постановления о нарушении УО сроков предоставления отчетности по разным периодам, а рассмотрение обоих дел было назначено на одну дату.

При этом суд установил, что врученный УО при рассмотрении дела экземпляр постановления не соответствует постановлению, представленному административным органом на суде. Апелляции согласилась, что в этом деле невозможно установить, какой конкретно протокол ГЖИ использовала в качестве доказательств в ситуации, когда было два дела со схожим составом в один день. Протокол об административном нарушении отменили.

Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.05.2013 по делу № 02АП-2648/2013.

***

Проверяющий нарушил правила составления протокола осмотра

Обратите внимание на обстоятельства составления протокола о нарушении или акта осмотра: есть ли понятые, не составляется ли он «задним» числом.

Проверки, как правило, сопровождаются осмотром помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов. Важность такого осмотра в том, что его результаты отражают, есть или отсутствуют события правонарушения. Эти результаты излагают в протоколе осмотра или акте проверки, или осмотра. Закон устанавливает правила его проведения (ст. 27.8 КоАП).

Если протокол или акт осмотра составлены с нарушением правил, то суд не будет рассматривать его в качестве надлежащего доказательства, что правонарушение было совершено. Например, если в тексте постановления о привлечении лица к административной ответственности не указано, в чем именно заключалось нарушение, либо не указана точная дата его совершения, то суд может признать такое постановление незаконным и отменить.

Проверяющий грубо нарушил правила организации и проведения проверки

Признайте результаты проверки недействительными, если проверка проведена с грубым нарушением.

Из таблицы вы узнаете, какие нарушения инспектора считаются грубыми. Тогда вы сможете отменить предписание или штраф.

Главное в уроке:

1. Убедитесь, что сроки привлечения к административной ответственности не истекли.
2. Вас ненадлежащим образом известили, если вы получили уведомление, но в нем отсутствует одно из обязательных сведений или вы не получили уведомление совсем.
3. Есть четыре нарушения в протоколе проверки, которые суд считает достаточными для отмены постановления административного органа.
4. Обратите внимание на обстоятельства составления протокола о нарушении или акта осмотра: есть ли понятые, не составляется ли он «задним» числом.
5. Вы можете отменить предписание или штраф, если проверка проведена с грубым нарушением. Скачайте таблицу с грубыми нарушениями.