2 Предписание ГЖИ: проверяем законность акта

Урок 2. Предписание ГЖИ: проверяем законность акта

В этом уроке разберетесь, на что обратить внимание, если вы не согласны с фактом вынесения или содержанием предписания. Возьмете на вооружение основания, которые помогут отменить предписания.

В чем же выражается незаконный характер выданного предписания?

Понуждение выполнять работы, не предусмотренные договором управления

Убедитесь, что работы, которые требует выполнить инспектор, предусмотрены договором управления МКД и действующим законодательством.

Так, например, если жилищный инспектор требует в предписании заменить внутри подъезда старые деревянные двери на новые пластиковые, то такая обязанность для управляющей МКД организации должна вытекать из действующего законодательства или договора управления МКД. В случае если из нормативных актов не следует обязанность проведения работ, указанных в выданном предписании, то есть все основания отказаться от выполнения предписания и отменить его.

Примеры незаконных требований надзорных органов

1. Под угрозой штрафа ГЖИ незаконно выдала УО предписание в месячный срок заключить договор ресурсоснабжения. ГЖИ не вправе в одностороннем порядке вмешиваться в спор хозяйствующих субъектов в вопросе определения существенных и иных условий договоров ресурсоснабжения. Договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством РФ (п. 3 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утв. постановлением Правительства от 14.02.2012 № 124).

Если стороны не договорились, то этот вопрос относится к компетенции арбитражного суда, а не органа ГЖН.

2. В городе действуют муниципальные правила благоустройства территории. Жилищный инспектор выдал предписание, основываясь на муниципальных нормативных актах. При проведении проверки ГЖИ не вправе проверять выполнение требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к их полномочиям. Это следует из части 1 статьи 15 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее – Закон № 294-ФЗ).

***

Предписание понуждает УО провести за свой счет проверку качества коммунального ресурса и отчитаться перед ГЖИ

Например, если в МКД от РСО поставляется коммунальный ресурс в виде горячего водоснабжения ненадлежащего качества (имеет температуру менее 60 градусов), то ГЖИ не вправе выдать УО предписание о прекращении подачи в МКД горячей воды. А также понуждать провести за свой счет проверку качества коммунального ресурса и отчитаться перед ГЖИ о выполнении выданного предписания (ч. 7 ст. 15 Закона № 294-ФЗ).

Предписание выдано без участия представителя от проверяемого лица

Такое предписание подлежит отмене. Единственным исключением является ситуация причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также чрезвычайные и техногенные ситуации (подп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 15 Закона № 294-ФЗ).

Предписание выдано с превышением сроков проведения проверки

Нарушение сроков – грубое нарушение установленного порядка и влечет за собой недействительность проверки и выданного предписания (ч. 6 ст. 15 Закона № 294-ФЗ). Для документарной и выездной проверки срок проведения не может превышать 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ).

Вправе ли ГЖИ выписать предписание на проведение ремонтных работ в недельный срок

Конкретные сроки исполнения предписаний в законодательстве не определены, за исключением шестимесячного срока для приведения устава ТСЖ, ЖСК или потребительского кооператива в соответствие с требованиями действующего законодательства. Это следует из пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК. Во всех остальных случаях срок выполнения предписания оговаривается на месте. Очевидно, что он должен быть разумным, так как законом установлена презумпция добросовестности управляющей МКД организации (ч. 2 ст. 3 Закона № 294-ФЗ).

***

Выдаче предписания предшествовали иные процессуальные нарушения

К таким нарушениям относится недопустимость требования представления документов и (или) информации, которая изначально имеется в проверяющем органе, а также требование предоставления информации от проверяемого лица до даты начала проведения проверки (ч. 7 и 8 ст. 15 Закона № 294-ФЗ).

УО не успела выполнить предписание, выданное жилищной инспекцией. В результате ГЖИ приехала с повторной внеплановой проверкой и выдала предписание дополнительно к ранее выданному на новые виды работ. Законно ли это?

Нет, не законно. Если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения ранее выданного предписания, то предметом такой проверки может являться только исполнение ранее выданного предписания. Это следует из части 21 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

***

В следующих уроках разберем порядок обращения в надзорные органы с заявлением об отмене выданного предписания и проверке его законности.

 Главное в уроке:

1. Если работы, которые указаны в предписании, не предусмотрены договором управления и действующим законодательством, вы вправе отказаться от выполнения предписания и отменить его.
2. ГЖИ не вправе понуждать управляющую МКД организацию проводить за свой счет проверку качества коммунального ресурса.
3. Если предписания выданы без участия представителя от проверяемого лица или с превышение сроков проверки, то они подлежат отмене.