Как обжаловать решения госорганов в досудебном порядке

Актуально на 24 апр 2023

Анастасия Прохорская, юрист в сфере ЖКХ, эксперт системы «Управление МКД»

В материале инструкции, как сориентироваться по основаниям, срокам и способам направления жалобы, чтобы оспорить действия надзорников до суда. Готовые образцы помогут составить жалобу во все инстанции, которые проверяют работу УО.

Когда УО, ТСЖ, ЖСК не согласна с фактом вынесения или содержанием решения госоргана, его можно обжаловать. Для этого следует обратиться в надзорный орган, который его выдал, или вышестоящий орган.

На основании чего решения госорганов нужно обжаловать до суда

Постановление о штрафе можно оспорить сразу в суд. В остальных случаях перед обжалованием результатов проверки нужно соблюсти обязательный досудебный порядок. Он действует для обжалования решения о проверке, акта по ее итогам, предписаний и действий инспекторов. Это значит, что сначала нужно обратиться с жалобой в ГЖИ, а только потом в суд, если инспекция откажет в ее удовлетворении. Причем доказать законность решения в рамках досудебного порядка должна ГЖИ, а не управляющая МКД организация (ст. 39–43 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Обязанность обжаловать решения Госжилнадзора и лицензионного контроль за УО в досудебном порядке действует с 1 января 2023 года (ч. 3 ст. 98 Закона № 248).

Ранее постановлением от 28.04.2021 № 663 Правительство установило виды контроля, по которым обжаловать решения до суда нужно было с 1 июля 2021 года (ч. 13 ст. 98 Закона № 248). По остальным видам контроля, которые не указаны в данном постановлении, новый порядок о досудебном обжаловании вступает в силу с 1 января 2023 года. К таким видам относится госжилнадзор и лицензионный контроль за УО.

Мнение

Почему с 1 января 2023 обжаловать предписания ГЖИ нужно сначала в досудебном порядке

Оксана Васильева

доцент, к.ю.н., доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финуниверситета при Правительстве РФ, генеральный директор компании, эксперт по правовым вопросам в сфере бизнеса

Ситуация

Нужно ли обжаловать в досудебном порядке решения ГЖИ, которые оформили до 1 января 2023 года

Это не обязательно.

Вы можете обжаловать в досудебном порядке решения инспекции, которые приняли до 1 января 2023 года, но это не обязательно. Обязательным этапом это становится для решений, которые ГЖИ приняла после 1 января 2023 года.

Как оспорить постановление о назначении штрафа

Чтобы обжаловать постановление о привлечении к административной ответственности, можно сразу обращаться в суд с жалобой по правилам главы 30 КоАП. Жалобу на постановление надо подавать в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Если нарушили срок – одновременно заявите ходатайство о восстановлении срока на обжалование. Суд восстановит срок, если для этого есть уважительные причины (ст. 30.3 КоАП).

Не стоит одновременно подавать жалобу в ГЖИ и в суд. Потому что в этом случае жалобу будет рассматривать только суд (ч. 2 ст. 30.1 КоАП).

Если не исполнить предписание, инспектор может дисквалифицировать директора или оштрафовать организацию по части 23 статьи 19.5 КоАП. Например, оспорить можно со ссылкой на истечение срока привлечения к административной ответственности. Это подтверждает судебная практика, смотрите, например, постановление Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.10.2019 по делу № 4А-179/2019.

Какие решения обжаловать

Обжалуйте до суда любые действия и бездействия со стороны госорганов, которые нарушают закон. В таблице 1 мы привели примеры ведомств и документов, которые обязательно обжаловать в досудебном порядке.

Таблица 1. Решения ведомств, которые обязательно обжаловать в досудебном порядке с 1 января 2023 года

Надзорный орган	Название акта
ГЖИ	Протокол, предписание, постановление
Роспотребнадзор	Протокол, предписание, постановление
Росприроднадзор	Протокол, предписание, постановление
Росреестр	Предписание, постановление
МЧС	Протокол, постановление
ГИТ	Протокол, предписание, постановление
ФНС	Протокол, постановление

Вы вправе отозвать жалобу до того, как ГЖИ примет решение по ней. Но в этом случае повторно обратиться с этой жалобой уже нельзя (ч. 8 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

Отменить результаты любого контрольного мероприятия получится, если инспектор провел его с грубыми нарушениями. Перечень таких нарушений установила статья 91 Закона № 248-ФЗ. Если инспектор допустил грубое нарушение, он сможет провести повторную внеплановую проверку только по согласованию с прокуратурой.

В какой срок обжаловать

Обжалуйте предписание надзорного органа в течение 10 дней. Жалобу на другие решения госорганов направьте в течение 30 дней (ч. 5–6 ст. 40 Закона № 248). Срок отсчитывайте с момента, когда вы получили решение или предписание.

Ситуация

Можно ли восстановить срок обжалования решения госоргана

Да, можно.

Чтобы восстановить срок, направьте в госорган ходатайство о восстановлении срока. Такой порядок устанавливает часть 7 статьи 40 Закона № 248.

Составьте ходатайство в простой письменной форме. В документе укажите причину пропуска срока. Направьте ходатайство вместе с жалобой либо отдельно.

Как составить жалобу

Составьте жалобу в простой письменной форме письменной форме. Сведения, которые должна содержать жалоба, установила часть 1 статьи 41 Закона № 248-ФЗ. Если жалобу подает представитель организации, он должен прикрепить доверенность к жалобе на портале. Доверенность должна быть выдана в электронном виде и подписана электронной подписью руководителю.

Можете составить жалобу самостоятельно или скачать образцы ниже, которые составили эксперты системы УМД. На рисунке мы показали образец досудебной жалобы и как ее заполнить.

Рисунок 2. Образец досудебной жалобы

В правом верхнем углу жалобы укажите реквизиты надзорного органа, который будет ее рассматривать, а также название и реквизиты своей организации

В вводной части жалобы напишите, чье решение вы обжалуете, его дату и номер. Если решение или предписание выносило должностное лицо, необходимо указать его Ф. И. О.

Основная часть жалобы состоит из аргументов, по которым вы не согласны с решением или предписанием. Здесь необходимо указать, какие нормы нарушил госорган, а также фактические обстоятельства правонарушения

В заключительной части укажите, какое решение должен принять госорган после рассмотрения жалобы. Таких решений может быть два:

приостановить исполнение решения;
приостановить исполнение решения в части

После того как вы составили жалобу, укажите в приложении все документы, на которые ссылаетесь в тексте

Досудебные жалобы в инстанции, которые проверяют работу УО, ТСЖ, ЖСК

К жалобе нужно приложить документы, которые подтверждают доводы.

Если юрист оспаривает предписание, то вправе дополнительно подать ходатайство о приостановлении его исполнения (ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Автоматически действие предписания не приостанавливается. Если организация не подаст ходатайство – предписание придется исполнить, даже если с ним не согласны.

Куда направить

Направьте жалобу руководителю подразделения или в вышестоящую инстанцию (ч. 4 ст. 40 Закона № 248). На рисунке 3 мы показали, кому направить жалобу, если вы не согласны с решением должностного лица.

Рисунок 3. Порядок обжалования решений и предписаний госорганов

Нужно ли обжаловать решение госоргана до последней досудебной инстанции

Нет, не нужно.

Закон № 248 не предусматривает обжалование решений госоргана до последней инстанции. Обжаловать решение необходимо до первой инстанции, которая указана в части 4 статьи 40 Закона № 248.

Ситуация

Можно ли направить досудебную жалобу повторно

Нет, нельзя.

Направить жалобу на решение госоргана можно только один раз. Такой порядок установлен частью 8 статьи 40 Закона № 248.

Ситуация

В какой суд обжаловать постановление Ростехнадзора о назначении административного наказания в отношении директора УО по ст. 14.43 КоАп, по месту регистрации лица или по месту нахождения административного органа?

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (29.5 КоАП).

Как направить

Направить жалобу можно тремя способами: электронным способом, нарочным или «Почтой России».

В электронном виде направьте через Единый портал госуслуг или портал региональных порталов госуслуг. Жалобу необходимо подписать усиленной квалифицированной электронной подписью. Использовать простую электронную подпись может только индивидуальный предприниматель (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

Рисунок 4. Пример, как выглядит подача жалобы на ГЖИ Московской области через Госуслуги

Если вы решили отнести жалобу самостоятельно, подготовьте второй экземпляр. При регистрации канцелярия госоргана поставит на нем отметку о том, что жалоба поступила, укажет дату и входящий номер.

Рисунок 4. Образец отметки госоргана о принятии досудебной жалобы

Если вы решили направить жалобу почтой, сделайте это заказным письмом с уведомлением и описью вложения. На почте не забудьте получить квитанцию о направлении письма с трек-номером. Этот документ нужно сохранить. По трек-номеру вы отследите путь письма до адресата, а опись подтвердит, что во вложении жалоба должностному лицу.

В какой срок и что ответят

ГЖИ проверит, может ли рассмотреть жалобу или есть основания для отказа в рассмотрении. Перечень оснований установила часть 1 статьи 42 Закона № 248-ФЗ. Если инспекторы решат, что основания есть, то в течение пяти рабочих дней примут решение об отказе. Например, если истекли сроки для подачи жалобы или ранее по ней ГИТ уже дала отказ. Если оснований нет, то инспекция рассмотрит жалобу максимум за 20 рабочих дней и направит ответ через портал (ч. 2 ст. 43 Закона № 248-ФЗ).

Если просили приостановить предписание, инспекторы примут решение не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы (ч. 10 ст. 40 Закона № 248).

Инспекторы вправе запросить у организации дополнительную информацию и документы, которые относятся к предмету жалобы. Предоставить их надо будет также через портал госуслуг в течение пяти рабочих дней. На этот период ГЖИ приостановит срок рассмотрения жалобы, но не больше чем на пять рабочих дней. Срок нужно считать с момента, как ГЖИ направит запрос. Кроме этого, организация вправе сама представить дополнительные материалы по жалобе без запроса, если посчитает, что они нужны инспектору. Главное – представить их до того, как инспекция примет решение.

По итогам рассмотрения жалобы инспектор вправе принять одно из четырех решений:
– оставить жалобу без удовлетворения;
– отменить решение полностью или частично;
– отменить решение полностью и принять новое;
– признать действия инспектора незаконными.

Следить за итогами можно на портале госуслуг. Оповещение об этапах рассмотрения жалобы придет на электронную почту. Решение по жалобе разместят в личном кабинете организации на портале госуслуг и отправят на электронную почту. Срок – не позднее одного рабочего дня, после того как ГЖИ примет решение.

Если досудебную жалобу не удовлетворили, приступите к судебному обжалованию. Сохраните всю переписку с госорганом и приложите ее к иску. Эти документы будут подтверждением досудебного порядка обжалования. Как обжаловать предписание в суде, читайте в отдельном материале.

Ситуация

Можно ли отозвать досудебную жалобу

Да, можно.

Отозвать жалобу можно, пока госорган не вынес по ней решение. Такая возможность предусмотрена частью 8 статьи 40 Закона № 248.

ФИО:
Контактный телефон:
E-mail:
Тема сообщения:
Сообщение:

Вступить в СРО