Как организовать места для курения в МКД

Актуально на 21 ноя 2024

Мария Анестратенко, ведущий эксперт в сфере ЖКХ

Анна Лежнина, главный редактор справочной системы «Управление МКД», член подкомитета ТПП РФ по развитию бизнеса в сфере управления жилой недвижимостью

Рекомендация поможет организовать и оборудовать места для курения в МКД.

Законодательством запрещено курение:

в лифтах;
помещениях общего пользования;
помещениях, составляющих общее имущество собственников комнат в коммунальных квартирах;
на детских площадках.

Запрет установлен п. 10 ч. 1 ст. 12 Закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ. Скачайте объявление о запрете курить.

Запрет установлен:

на курение табака;
потребление никотинсодержащей продукции;
использование кальянов.

Курение допускается только в специально организованных местах общего пользования МКД.

Штраф в отношении граждан за курение в местах общего пользования на территории МКД составляет от 500 до 1500 руб. За курение на детской площадке – 3000 руб. Запрет установлен на курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использования кальянов (ст. 6.24 КоАП).

Дела о правонарушениях за курение табака в лифтах и помещениях общего пользования МКД рассматривают органы ГЖН и органы пожарного надзора (ч. 1 ст. 23.34, ч. 1 ст. 23.55 КоАП).

Для организации мест для курения или потребления никотинсодержащей продукции необходимо решить следующие вопросы:

Какие требования предъявляются к местам для курения

Места для курения или потребления никотинсодержащей продукции должны соответствовать гигиеническим нормативам содержания в атмосферном воздухе загрязняющих веществ, которые предусмотрены СанПиН 1.2.3685-21 (утв. постановлением главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 № 2).

Такие места могут быть организованы:

внутри МКД — в изолированных помещениях;
на открытом воздухе.

Специальные места на открытом воздухе для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции оснащаются:

знаком «Место для курения или потребления никотинсодержащей продукции»;
пепельницами;
искусственным освещением (в темное время суток).

Изолированные помещения для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции оборудуются:

дверью или аналогичным устройством, препятствующим проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения, с внешней стороны которой размещается знак "Место для курения или потребления никотинсодержащей продукции". С внутренней стороны двери размещаются информационные материалы о вреде потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, вредном воздействии окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, номера телефона «горячих линий», способствующих прекращению курения и лечению табачной зависимости;
пепельницами;
искусственным освещением;
огнетушителем согласно Правилами противопожарного режима;
приточно-вытяжной системой вентиляции с механическим побуждением, обеспечивающей ассимиляцию загрязнений, выделяемых в процессе потребления табачных изделий или никотинсодержащей продукции, а также препятствующей проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения.

Это установлено Приказом Минздрава России, Минстроя России от 30.01.2021 № 32/пр/33 «О требованиях к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее — Приказ № 32/пр/33).

Внимание

ВАЖНО:

Изолированные помещения для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции нужно оборудовать так, чтобы исключить возможность наблюдения за курением из других помещений. Это определено п.6 Приказа № 32/пр/33.

Наиболее упрощенным и экономически обоснованным вариантом будет организация мест для курения на открытом воздухе.

Кто принимает решение об организации мест для курения

Решение об организации мест для курения или потребления никотинсодержащей продукции собственники помещений принимают на общем собрании. УО, ТСЖ, ЖСК могут самостоятельно заниматься оборудованием мест для курения либо нанять специализированную организацию, если ранее ОСС уполномочило их на это. Это установлено п. 1 Приказа № 32/пр/33.

Если все помещения в МКД принадлежат одному собственнику, то он принимает решение единолично (ч. 7 ст. 46 ЖК РФ).

Ситуация

Совет МКД может принять решение об организации мест для курения или потребления никотинсодержащей продукции

Да, может, если собственники помещений в МКД уполномочили его принимать такое решение.

Специальные места для курения или потребления никотинсодержащей продукции выделяются на основании решения:

собственника имущества;
иного лица, уполномоченного на то собственником имущества.

Это следует из п.1 Приказа № 32/пр/33.

Ситуация

Общее собрание членов ТСЖ может принять решение об организации мест для курения

Да, может в следующих случаях:

решение данного вопроса передано на усмотрение ТСЖ общим собранием собственников и предусмотрено Уставом товарищества;
все собственники помещений в МКД являются членами ТСЖ. В таком случае общее собрание членов ТСЖ фактически будет являться общим собранием собственников помещений в МКД.

Этот вывод исходит из положений п.1 Приказа № 32/пр/33.

Какой порядок принятия решения об организации мест для курения

Общее собрания собственников помещений в МКД проводится в порядке, установленном ст.ст. 45-48 ЖК РФ. Для этого необходимо:

обсудить вопросы повестки дня и форму собрания,
уведомить собственников о проведении собрания,
провести собрание и принять решения по вопросам повестки дня,
оформить результаты голосования.

Инициатором общего собрания по данному вопросу может быть:

один или несколько собственников помещений в МКД (ч. 4 ст. 45 ЖК РФ);
УО, осуществляющая управление МКД по договору управления (ч. 7 ст. 45 ЖК РФ).

В повестку дня следует включить вопросы:

избрание членов счетной комиссии, председателя и секретаря общего собрания;
принятие решения об организации мест для курения или потребления никотинсодержащей продукции (с указанием конкретного места);
определение источника финансирования организации мест для курения или потребления никотинсодержащей продукции и дальнейшего его содержания;
включение приобретенного оборудования для организации мест для курения или потребления никотинсодержащей продукции в состав общего имущества в МКД;
выбор лица/организации, ответственной за оборудование мест для курения или потребления никотинсодержащей продукции;
принятие решения об определении места для размещения результатов общего собрания, с целью ознакомления с ними всех собственников помещений в МКД;
принятие решения об определении места хранения документов общего собрания.

Решение об организации мест для курения или потребления никотинсодержащей продукции принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД (п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ).

Ситуация

С кем арендатор должен согласовать организацию мест для курения или потребления никотинсодержащей продукции у входа в нежилое помещение

Арендатор нежилого помещения в МКД не вправе самостоятельно принимать решения об организации мест для курения или потребления никотинсодержащей продукции у входа в такое помещение. Он должен согласовать его с собственником помещения. Исключением является наличие в договоре аренды подобных условий.

В дальнейшем собственник принимает решение:

единолично, если вход в нежилое помещение не относится к общему имуществу в МКД (п. 1 ст. 209 ГК РФ);
по согласованию с остальными собственниками помещений, если вход в МКД относится к общему имуществу в МКД согласно технической документации.

В состав общего имущества в МКД включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) (подп. «в» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491).

Ситуация

Можно ли организовать места для курения в нежилом помещении МКД без решения общего собрания собственников

Да, можно, если такое помещение принадлежит отдельному собственнику.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Это предусмотрено п. 1 ст. 209 ГК РФ.

При этом такое помещение должно соответствовать Требованиям к выделению мест для курения.

Ситуация

Запрещено ли курение на балконе или в квартире собственника

Формально, курить на своем балконе или в квартире не запрещено, так как это частная собственность. При этом курение не должно нарушать права соседей на благоприятную среду и не вредить их здоровью.

Соседи курильщика вправе обратиться в суд за защитой своих прав, в частности – взыскать компенсацию за причиненный моральный вред (определение Верховного суда РФ от 07.11.2017 № 67-КГ17-16). Кроме того, жильцы вправе обратиться в органы Роспотребнадзора для проверки качества воздуха в помещении.

Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлен запрет использовать открытый огонь на балконах и лоджиях квартир, жилых комнат общежитий и номеров гостиниц. Также запрещено оставлять без присмотра источники открытого огня в том числе, непотушенные сигареты, что может повлечь возникновение пожара. (п. 85 Правил). Однако указанные правила не ограничивают свободы граждан на курение на балконах и лоджиях квартир. Правила направлены, в первую очередь, на повышение культуры безопасности граждан и снизить количество пожаров, а также сократить гибели и пострадавших на них людей.

При этом, если брошенный вниз окурок повлечет опасное последствие, то есть возникнет пожар и уничтожит или повредит чужое имущество, либо причинит вред здоровью человека, законодательством предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность. Такую позицию высказали МЧС в письме от 26.02.2021 № ИГ-19-546.

Управляющая МКД организация не вправе штрафовать курильщиков, или требовать от них прекратить курить в своих квартирах. Единственное, что можно сделать – провести информационно-разъяснительную работу по вопросу уважительного отношения к соседям.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Это закреплено абзацем 2 статьи 8 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52). Граждане обязаны не нарушать права других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (абз. 4 ст. 10 Закона № 52).

Одним из принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Это закреплено пунктом 1 статьи 4 Закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон № 15).

Граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (подп. 1 п. 1 ст. 9 Закона № 15).

Граждане обязаны (п. 2 ст. 9 Закона № 15):

соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;
заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака;
не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (ст. 288 ГК). Собственник пользуется жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 17 ЖК).

Ситуация

Один из собственников помещений в МКД может оспорить решение общего собрания собственников о выделении мест для курения

Любой собственник помещения в МКД вправе оспорить решение общего собрания собственников помещений в МКД об организации мест для курения, если:

решение принято с нарушением требований ЖК РФ;
собственник не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения;
данным решением нарушены его права и законные интересы.

Такая возможность предусмотрена ч. 6 ст. 46 ЖК РФ.

Как оформить решение об организации мест для курения

Решение общего собрания собственников помещений в МКД об организации мест для курения оформляется протоколом в письменной форме. Протокол подписывается следующими лицами:

председателем общего собрания;
секретарем общего собрания;
лицами, проводившими подсчет голосов.

Требования к оформлению протоколов собраний собственников утверждены приказом Минстроя от 28.01.2019 № 44/пр.

Каков порядок передачи решения об организации мест для курения в органы ГЖН

В течение 10 дней с момента проведения собрания об организации мест для курения, инициаторы такого собрания должны передать в УО, правление ТСЖ, ЖСК подлинники решений и протокола общего собрания.

Это предусмотрено ч. 1 ст. 46 ЖК РФ.

В течение 5 дней с момента получения указанных документов направьте их в органы ГЖН для хранения в течение трех лет (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ).

Направление подлинников решений и протокола должна осуществляться:

способами, позволяющими подтвердить факт и дату ее получения органом ГЖН;
путем размещения в открытом доступе скан-образов решений, протокола ГИС ЖКХ.

Порядок направления решений и протоколов данных собраний в органы ГЖН утверждены приказом Минстроя от 28.01.2019 № 44/пр.

Какая организация выполняет работы по оборудованию мест для курения

Работы по организации мест для курения не входят в минимальный перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, поэтому могут быть возложены на управляющую МКД организацию (УО, ТСЖ, ЖСК) только по согласованию с ней и уточнению источника их финансирования.

Работы по оборудованию мест для курения могут быть произведены по результатам общего собрания собственников помещений в МКД:

управляющей организацией;
ТСЖ, ЖСК или иным специализированным потребительским кооперативом;
сторонней специализированной организацией.

Ситуация

За счет каких средств можно провести работы по организации мест для курения

Источник финансирования работ по организации мест для курения определяет общее собрание собственников помещений в МКД. К таким источникам можно отнести следующие варианты:

средства на содержание и ремонт общего имущества в МКД в случае включения их в перечень работ и услуг на год (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ);
специальные взносы, оплачиваемые отдельной строкой в платежном документе;
часть фонда капремонта общего имущества в МКД, сформированная за счет превышения (ч. 3 ст. 166 ЖК РФ).

Какая ответственность предусмотрена за несоблюдение требований к оснащению мест для курения

Несоблюдение требований к выделению и оснащению специальных мест для курения влечет наложение административного штрафа на:

должностных лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей;
юридических лиц — от 50 000 до 80 000 рублей.

Это установлено ч. 2 ст. 6.25 КоАП РФ.

Предупредите собственников и нанимателей помещений в МКД о возможных штрафах за курение и потребление никотинсодержащей продукции в местах общего пользования МКД. Для этого разместите объявление о запрете курения на информационных досках в подъездах МКД.

Ситуация

Управляющая организация может быть оштрафована за несоблюдение требований к оснащению специальных мест для курения на придомовой территории МКД, если она управляет этим домом по договору управления

Да, если УО выполняла работы по оборудованию мест для курения в МКД.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ситуация

Управляющая организация может быть оштрафована за курение в неположенных местах, если собственники помещений жалуются на её сотрудников, которые курили в местах общего пользования МКД

Нет, не может.

Штраф за курение в неположенных местах будет возложен на сотрудников УО, т.к. административную ответственность за нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах возлагается на граждан, а не на юридических лиц. Это предусмотрено ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ.

Ситуация

Может ли УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК оштрафовать за курение в неположенных местах в МКД

Нет, не может. Дела о правонарушениях по данной статье в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования МКД рассматривают органы ГЖН и органы пожарного надзора (ч. 1 ст. 23.34, ч. 1 ст. 23.55 КоАП).

ФИО:
Контактный телефон:
E-mail:
Тема сообщения:
Сообщение:

Вступить в СРО