Как переложить на собственников банковскую комиссию при оплате ЖКУ

Актуально на 16 авг 2023

Если не хотите нести финансовые расходы, оформите условия оплаты комиссионного вознаграждения правильно. И тогда вас не смогут обвинить в мошенничестве. Именно так поступило ТСЖ «Орленок» из Красноярского края и смогло добиться отмены штрафа и взыскать в дальнейшем с Роспотребнадзора судебные расходы (определение Верховного суда от 20.11.2017 № 302-АД17-16618).

Почему Роспотребнадзор обвинил ТСЖ в обмане потребителей

Собственник квартиры оплачивал квитанции за ЖКУ через оператора банка. Суммы перечислял в размере, который указан в квитанции. Банк удерживал комиссию с платежей, поэтому на лицевой счет поступали меньшие суммы. ТСЖ предъявляло собственнику требования об оплате услуг банка. Собственник посчитал, что ТСЖ нарушает его права, и обратился в Роспотребнадзор.

Инспекторы Роспотребнадзора провели внеплановую документарную проверку товарищества и составили протокол об административном правонарушении. ТСЖ вменили нарушение по части 1 статьи 14.7 КоАП и назначили штраф 20 000 руб.

Инспекторы решили, что ТСЖ было не вправе выплачивать вознаграждение банку из платежей потребителя за ЖКУ. Он не является стороной договора товарищества и банка о переводе денежных средств. Поэтому на потребителя нельзя возложить бремя финансовых расходов, связанных с исполнением обязательств по этому договору. Потребитель утверждал, что согласия на оплату услуг банка при внесении платы за ЖКУ ни он, ни совместно проживающие с ним члены семьи не давали.

ТСЖ обвинили в обмане потребителя путем обсчета.

На что указывал Роспотребнадзор и с чем не согласилось ТСЖ

ТСЖ не согласилось с обвинением и обратилось в суд с требованием признать вынесенное Роспотребнадзором постановление незаконным и отменить.

Товарищество указало, что инспекторы не установили, в чем именно ТСЖ обмануло потребителя. По его мнению, напоминание плательщику о необходимости возместить размер комиссии, удержанной банком из перечисляемых средств, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП.

Роспотребнадзор настаивал на правильности вынесенного постановления. Аргументы приводились следующие.

У ТСЖ нет законных оснований для зачисления на финансово-лицевой счет денежных средств в размерах меньших, чем оплачены потребителем. Воля потребителя на несение затрат по договору между ТСЖ и ПАО «Сбербанк России» об оказании услуг перевода денежных средств физических лиц отсутствовала. Потребителя не уведомили о наличии указанного договора и возложении обязательств по его исполнению. Это свидетельствует об обмане потребителя в виде обсчета с причинением имущественного ущерба. ТСЖ преднамеренно ввело потребителя в заблуждение, когда выставляло в квитанции на оплату ЖКУ услуги «оплата услуг банка».

Какие аргументы приводило ТСЖ

ТСЖ и ПАО «Сбербанк» заключили договор на перевод денежных средств физических лиц на расчетный счет ТСЖ и установили комиссионное вознаграждение банку.

Собственники помещений в МКД провели общее собрание и приняли решение внести в квитанцию на оплату ЖКУ дополнительную строку, в которой будет указана сумма, подлежащая возмещению ТСЖ. Ее величина зависит от удержанных с ТСЖ сумм комиссионного вознаграждения. Сведения об этом содержат реестры Сбербанка.

На собрании председатель правления ТСЖ сообщила о заключенном договоре со Сбербанком и об установлении в договоре комиссии за перевод денежных средств собственников на расчетный счет ТСЖ. Товарищество – организация некоммерческая и не может самостоятельно возмещать комиссионный сбор за всех собственников. Председатель пояснила, что данное возмещение зависит от способа внесения платы за ЖКУ. В протоколе собрания эти сведения зафиксированы.

Поэтому ТСЖ самостоятельно рассчитывает комиссионное вознаграждение. При оплате в банке через терминалы комиссионное вознаграждение не взимается. ТСЖ ежемесячно начисляет собственникам комиссионное вознаграждение банка исходя из предоставленных банком сведений о размере комиссии за предыдущий месяц.

Рисунок. Схема взимания комиссии банка при оплате ЖКУ

Почему суд не поддержал Роспотребнадзор

Спор рассматривали три судебные инстанции, так как Роспотребнадзор не отменял вынесенное в отношении ТСЖ постановление.

Еще первая инстанция указала, что Роспотребнадзор не доказал факт совершения ТСЖ действий, запрещенных частью 1 статьи 14.7 КоАП. Действия товарищества не сопряжены с обстоятельствами, при которых потребитель был введен в заблуждение с помощью таких средств и способов, как ложное заявление, обещание, а также умолчание о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

Апелляция поддержала этот вывод и также признала постановление Роспотребнадзора незаконным, отменила наложенный на ТСЖ административный штраф.

Не увидел оснований для пересмотра судебных актов и Верховный суд.

Суды рассмотрели права и обязанности ТСЖ, установленные законодателем, изучили представленные товариществом документы и не нашли доказательств умышленного введения потребителя в заблуждение относительно размера платы за ЖКУ.

Административное право относит к формам обмана потребителей следующие противоправные действия.

Обмеривание – отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи.

Обвешивание – отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи.

Обсчет:

1) взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг) или установленной уполномоченными государственными органами;

2) утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя, или передача ему только части этой суммы.

Иной обман потребителя – нарушение других условий договора купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг). Например, умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности, продажа товара с нарушением требования о его комплектности и др.

Об этих действиях говорит часть 1 статьи 14.7 КоАП. При этом обман потребителя в любом случае предусматривает умышленные действия по введению потребителя в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки. То есть Роспотребнадзор должен был установить, что действия ТСЖ носили умышленный характер и были направлены на преднамеренное введение потребителя в заблуждение.

Однако действия ТСЖ не соответствуют понятию обмана и его формам. Потребитель не был вынужден: заплатить за услугу, которую он не получал, в большем размере, чем им было получено; оплатить не ту услугу, которая в действительности ему была оказана.

ТСЖ – это объединение собственников помещений в МКД для совместного управления общим имуществом (ч. 1 ст. 135 ЖК). ТСЖ и банк заключили договор, по которому товарищество должно заплатить банку в установленном договором размере вознаграждение.

Собственники помещений на общем собрании приняли решение о возмещении товариществу банковской комиссии при оплате за ЖКУ через терминал банка. Кворум на собрании присутствовал, собрание было правомочно, решение принято большинством голосов. У собственников помещения есть выбор по способу оплаты за жилое помещение – касса ТСЖ или терминал банка. ТСЖ включило указанную комиссию в квитанции.

Все это свидетельствует о том, что собственникам помещений в МКД было известно о возможности выбора способа оплаты, о начислении комиссии при оплате через терминал банка и о точной сумме комиссии, предъявляемой к оплате в следующем расчетном периоде.

ТСЖ приняло меры и совершило действия, направленные на извещение потребителей о взимании соответствующего размера комиссии при оплате коммунальных услуг через терминал, а также об условиях определения размера указанной комиссии.

Обязанность по оплате ЖКУ с правом выбора потребителем таких услуг способа оплаты в наличной или безналичной форме действующее законодательство установило. Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (ч. 1 ст. 153 ЖК). Потребитель вправе выбрать способ оплаты ЖКУ: наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством РФ (подп. «а» ст. 65 Правил № 354).

При таких обстоятельствах действия ТСЖ нельзя квалифицировать как обсчет потребителя, поскольку нет признаков соответствующего деяния, а именно: умышленного введения в заблуждение относительно размера соответствующей платы за оказанные услуги. Товарищество известило потребителя о необходимости уплаты банковской комиссии надлежащим образом.

Ситуация

Обязаны ли УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК предоставить собственникам возможность оплачивать ЖКУ без комиссии

Да, обязаны.

Оплачивать ЖКУ без комиссии можно несколькими способами, например:

• через кассу наличными денежными средствами;
• в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе в выбранных ей для этих целей банках;
• переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через Интернет.

При оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов. Такой вывод следует из пункта 65 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354, и пункта 4 статьи 16.1 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Закон не содержит прямого указания на обязанность управляющей МКД организации предоставить потребителю на выбор возможность оплатить услугу хотя бы одним способом без комиссии, взимаемой банками, платежными агентами с плательщика. Но суды считают иначе и подтверждают правомерность штрафов Роспотребнадзора.

Согласно пункту 65 Правил № 354 потребитель вправе оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках, или переводом денежных средств без открытия банковского счета.

В случае непредставления потребителю возможности оплачивать ЖКУ без комиссии территориальные органы Роспотребнадзора могут привлечь организацию, управляющую МКД, к административной ответственности. Санкция – наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 15 000 до 30 000 руб., на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб. (ч. 4 ст. 14.8 КоАП).

Внимание

С 6 апреля 2022 года, если должностное лицо или другого сотрудника УО, ТСЖ, ЖСК уже наказали за нарушение, то управляющую к ответственности не привлекут. Аналогично, если оштрафовали УО, ТСЖ, ЖСК, ее должностное лицо или другого работника наказывать не будут.

Такие правила предусмотрены частями 4, 5 статьи 2.1 КоАП. Правила работают, если УО, ТСЖ, ЖСК приняли все необходимые меры, чтобы не допустить нарушение

Суды подтверждают такой вывод (постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2017 № 06АП-7210/2016 по делу № А73-13056/2016, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2017 № 19АП-7586/2016 по делу № А48-4294/2016, решение Санкт-Петербургского городского суда от 30.03.2017 № 7-555/2017 по делу № 12-834/2016).

© Материал из Справочной системы «Управление многоквартирным домом»
https://vip.1umd.ru
Дата копирования: 16.08.2023