Как убирать снег и очищать от льда придомовую территорию

Актуально на 1 ноя 2023

Сергей Ежов, руководитель отдела по правовым вопросам ООО «Городская управляющая компания «ДОМЖИЛСЕРВИС»

Николай Звуйковский, эксперт справочной системы «Управление МКД», журнала «Справочник специалиста по охране труда»

Чтобы проверить, не нарушают ли дворники правила уборки территории от снега и льда, мы подготовили чек-лист, схему с подсказками. В рекомендации — все нормативы и сроки уборки, инструкции, шаблоны, которые помогут избежать штрафа в 300 тыс. руб.

С какой территории убирать снег и лед

Убирайте снег в границах только той территории, которая входит в состав общего имущества в МКД. Такое правило следует из части 1 статьи 39, частей 1, 1.1, 2.1–2.3 статьи 161 ЖК, пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491.

Земельный участок входит в состав общего имущества, если он образован и в отношении него проведен государственный кадастровый учет. Такие условия следуют из статьи 16 Закона № 189-ФЗ.

В первую очередь очищайте от снега и наледи пешеходные дорожки и тротуары, зоны перед подъездами МКД. Затем проезды, площадки и другие используемые объекты придомовой территории. Газоны и клумбы от снега и льда не очищают.

Ситуация

Может ли ГЖИ предписать убирать снег с территории рядом с домом, но не входящей в состав общего имущества

Нет, не может.

Уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, не входит в состав услуг и работ по содержанию общего имущества в МКД. Это же правило относится к озеленению территории и уходу за элементами озеленения (газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества.

Это следует из пункта 15 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491 (далее — Правила № 491).

Какие работы по уборке снега и льда нужно проводить

Чтобы обеспечить надлежащее состояние и безопасность придомовой территории зимой, УО, ТСЖ, ЖСК обязаны:

• сдвигать свежевыпавший снег и очищать территорию от снега и льда, если их глубина больше 5 см;
• чистить крышки люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной свыше 5 см;
• очищать придомовую территорию от снега, нанесенного c соседних территорий;
• очищать придомовую территорию от наледи и льда;
• убирать крыльцо и площадки перед входом в подъезды МКД;
• очищать от снега металлические решетки перед подъездами;
• проводить антигололедные мероприятия.

Состав работ по уборке снега на придомовой территории определяют пункт 24 Минимального перечня, утвержденного постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290, пункт 124 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 № 3 (далее — СанПиН 2.1.3684-21).

Особенности уборки придомовой территории зимой могут устанавливать региональные или местные власти. Например, на территории Московской области действует Закон от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (далее — Закон о благоустройстве). Документ регламентирует порядок уборки снега и сроки на конкретных объектах придомовой территории: детских площадках, тротуарах, лестничных сходах, проездах и контейнерных площадках.

В какие сроки нужно убирать

Первоочередные меры по уборке снега и обработке льда реагентами нужно предпринять уже в первые часы после снегопада или образования наледи. Полностью вывезти свежевыпавший снег в течение до трех дней после снегопада. 

Если снегопад длительный, сами определите периодичность, с которой будете сдвигать и складировать снег.

Нанесенный снег убирайте по мере необходимости с периодичностью раз в один — три дня. Интервалы между уборкой должны обеспечивать поддержание придомовой территории в очищенном состоянии. Если снег наметается быстро, убирайте каждый день.

Рекомендации по срокам уборки снега и льда устанавливают Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 (далее — Правила № 170). Рекомендуемая периодичность уборки снега с пешеходных дорожек смотрите в таблице 1.

Таблица 1. Рекомендуемая периодичность¹ уборки снега с пешеходных дорожек на придомовой территории

Класс тротуара2	Снегопад с температурой выше −20С	Снегопад с температурой ниже −20С	Периодичность уборки нанесенного снега при отсутствии снегопада
I (при движении до 50 чел.-ч.)	Через 1,5 часа	Через 3 часа	Через 3 суток
II (при движении от 51 до 100 чел.-ч.)	Ежечасно	Через 2 часа	Через 2 суток
III (при движении — от 101 чел.-ч.)	Через каждые 30 минут	Ежечасно	Через 24 часа

¹⁾ Рекомендуемая периодичность очистки тротуаров при сильных снегопадах сокращается, а при очень сильных убирать нужно непрерывно.

²⁾ Класс тротуара определяют в зависимости от интенсивности движения пешеходов. Рассчитывают исходя из среднего количество пешеходов в час с 8 до 18 часов в полосе движения шириной 0,75 м. Вы можете узнать классы тротуаров в органе МСУ или рассчитать класс самостоятельно.

Конкретные сроки для каждого субъекта РФ с учетом региональных особенностей устанавливают локальные нормативно-правовые акты. Например, сроки уборки снега в Санкт-Петербурге устанавливает распоряжение Жилищного комитета правительства Санкт-Петербурга от 12.09.2023 № 1061-р.

Пример

Сроки уборки снега при интенсивных снегопадах в Санкт-Петербурге

При интенсивных снегопадах рекомендуется производить работы по снегоочистке выходов из подъездов МКД, тротуаров, проездов к площадкам для сбора отходов каждые три часа, внутриквартальных проездов механизированным способом - каждые шесть часов (за исключением ночного времени).

Очищать тротуары, пешеходные дорожки и внутриквартальные проезды нужно не позднее чем через три часа с начала снегопада, с учетом установленного режима рабочего времени.

Такие правила устанавливают пункты 3.4.10.1., 3.4.10.2. распоряжения Жилищного комитета правительства Санкт-Петербурга от 12.09.2023 № 1061-р.

Как организовать работу по уборке

Разработайте регламент уборки территорий МКД от снега в плановом и экстренном порядке. Закрепите за каждым дворником территорию, которую он будет обслуживать вручную. Определите участки двора, которые нужно расчищать первостепенно. Для этого уточните у дворников особенности территории дворов. Возможно, жители дома имеют привычку ходить определенной тропой, поэтому она требует приоритетной очистки.

Утвердите график очистки дворов и для механизированной уборки. Так вы организуете работу специалистов и приучите жителей к тому, что их двор очистят обязательно, но в порядке очереди.

Пример

регламент работы дворников по уборке снега во дворах МКД

УО управляет 42 домами, в организации штате трудоустроено 21 дворников и три тракториста.

За каждым дворником закрепили по два двора, за трактористом — 14. Прописали последовательность механизированной уборки в отдельном графике.

В регламенте уборки дворов МКД утвердили, что в период интенсивного снегопада дворники делают тропинки шириной в снеговую лопату — 50–60 см, а трактористы чистят только проезды.

После завершения снегопада уборку проводят бригадным методом — дворники группируются по трое на один двор и готовят его к механизированной уборке. Адреса дворов определяют по графику. Далее снег сгребают на проезжую часть, с которой трактор увозит его в места временного складирования.

Уборка завершается полным вывозом снега за пределы микрорайона.

Если планирует комплексную уборку придомовой территории от снега и льда, предупредите жителей заранее. Попросите их освободить территорию от автомобилей. Объявления об уборке снега разместите на досках объявлений в подъездах МКД.

Рисунок 1. Объявление о предстоящих работах по уборке снега

Как убирать снег

Главные принципы уборки снега на придомовой территории устанавливают пункты 3.6.15–3.6.22 Правил № 170). Особенности уборки определяют локальные нормативно-правовые акты.

Если нет снегопада, очищайте покрытия от нанесенного снега в ранние утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием. Периодичность — не реже одного раза в трое суток. Периодичность определяйте сами в зависимости от конкретных погодных условий и интенсивности использования тротуаров. Если снег наметается быстро в течение дня и затрудняет движение на тротуаре, убирайте раз в сутки.

Убираемый снег сдвигайте с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах — к местам складирования. Сдвинутый с внутриквартальных проездов снег укладывайте в кучи и валы параллельно бортовому камню или складируйте вдоль проезда при помощи роторных снегоочистителей.

Лотковая зона — территория проезжей части автомобильной дороги вдоль бордюрного камня тротуара. Прилотковая зона — территория проезжей части автомобильной дороги вдоль лотковой зоны. Ширину таких зон устанавливают региональные НПА. Так, абзац 33 пункта 1.7 постановления правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 № 1334 «Об утверждении Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга» устанавливает ширину лотковой зоны в 1 м.

Если прошел снегопад, работы по укладке снега в валы и кучи нужно закончить на тротуарах не позднее 6 часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях — не позднее 12 часов. На тротуарах шириной более 6 м, отделенных газонами от проезжей части улиц, допускается сдвигать снег на вал на середину тротуара для последующего удаления.

Участки тротуаров и дворов, которые покрыты уплотненным снегом, убирайте в кратчайшие сроки скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребать и убирать скол нужно одновременно со скалыванием или немедленно после него и складировать вместе со снегом.

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов убирайте полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег убирайте под движок и оставляйте слой снега для последующего его уплотнения.

На рисунке 2 мы показали, как и где убирать снег на придомовой территории.

Рисунок 2. Как и где убирать снег
(чтобы прочитать подсказки, наведите на мигающие точки на картинке)

Систематически очищайте от снега и наледи наружные площадки у входных дверей.

Накапливающийся на крышах снег сбрасывайте на землю и перемещайте в прилотковую полосу.

Снег на широких тротуарах формируйте в валы и складывайте в прилотковой полосе.

Снег сдвигайте с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу.

Во дворах сдвигайте снег к местам складирования. Сдвинутый с внутриквартальных проездов снег укладывайте в кучи и валы параллельно бортовому камню или складируйте вдоль проезда при помощи роторных снегоочистителей.

Работы по укладке снега в валы и кучи нужно закончить на тротуарах I и II классов не позднее шести часов с момента, когда кончится снегопад. На остальных территориях — не позднее 12 часов.

Участки тротуаров и дворов с уплотненным снегом убирайте в кратчайшие сроки скалывателями-рыхлителями. Сгребать и убирать скол нужно одновременно со скалыванием или немедленно после него и складировать вместе со снегом.

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных проездов убирайте полностью под скребок.

Чтобы ознакомиться с особенностями уборки снега, которые установили в вашем регионе, найдите нужный локальный нормативный акт. Такие документы размещают на сайтах администрации регионов. Например, в Санкт-Петербурге — распоряжение Жилищного комитета правительства Санкт-Петербурга от 12.09.2023 № 1061-р, в Московской области — закон от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области».

Как правило, региональные нормативно-правовые акты конкретизируют объекты, которые нужно убирать, сроки уборки и вывоза снега с придомовой территории. Посмотрите пример, как регламентирует уборку снега Московская область.

Пример

Пример регламентирования уборки снега в Московской области

• Детские площадки, урны и подходы к ним поддерживают в очищенном состоянии.
• Тротуары и пешеходные зоны в период снегопадов и гололеда обрабатывают противогололедными материалами. Время на обработку — до четырех часов с начала снегопада.
• Снег на тротуарах, пешеходных зонах начинают убирать сразу после снегопада.
• Снег вывозят не позднее пяти суток после снегопада.
• Циклы снегоочистки и обработки при длительных снегопадах повторяют.
• Тротуары, лестничные сходы очищают на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега.
• Тротуары, лестничные сходы, площадки и ступеньки в период снегопада обрабатывают и расчищают.
• Лестничные сходы в первую очередь, а затем и тротуары при оповещении о гололеде обрабатывают в полосе движения пешеходов в течение двух часов.
• Внутридворовые проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, тротуары и пешеходные зоны покрытые асфальтом, бетоном, тротуарной плиткой очищают от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку — не больше 12 часов после снегопада.

Такие правила предусматривает статья 63 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области".

Об организации работ по содержанию крыш МКД зимой читайте в отдельной рекомендации.

Как убирать лед

Чтобы обеспечить безопасность граждан, при возникновении скользкости обрабатывайте дорожные покрытия песко-соляной смесью по норме 0,2–0,3 кг/м при помощи распределителей.

Время обработки скользких покрытий первоочередных территорий не должно превышать 1,5 часа, а срок окончания всех работ — 3 часа.

Размягченный после обработки лед сдвигайте или сметайте плужно-щеточными снегоочистителями.

Обработку покрытий производите крупнозернистым и среднезернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений.

Такие правила устанавливают пункты 3.6.23, 3.6.24, 3.6.25, 3.6.26 Правил от 27.09.2003 № 170.

Ситуация

Как приготовить песко-соляную смесь для антигололедных мероприятий

Чтобы приготовить песко-соляную смесь для обработки одного тротуара площадью 225 кв. м, вам понадобятся три ингредиента:

• крупнозернистый речной песок — 517,5 кг;
• среднезернистый речной песок — 517,5 кг;
• поваренная соль — 90 кг.

Просейте оба вида песка через сито и смешайте с солью. Готовую смесь подавайте в расчете 0,2–0,3 кг/м при помощи распределителей.

Рецепт составили на основании подпунктов 3.6.23, 3.6.26 Правил № 170.

Ситуация

Должна ли УО возместить ущерб, если машина из-за гололеда на дороге рядом с МКД повредила бампер

Да, если ущерб имуществу возник по вине УО.

УО могут привлечь к ответственности за ущерб, причиненный ездой по дороге, если выполняются два условия. Это определяет часть 1 статьи 1064 ГК.

Первое условие — дорога относится к дорогам необщего пользования (ч. 4 ст. 5 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Второе условие — дорогу включили в состав общего имущества собственников МКД и УО отвечает за ее содержание в рамках оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества. Это следует из части 1 статьи 36, частей 1, 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК, пунктов 2, 16 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491.

Как складировать снег и лед

Снег, который собрали во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, складируйте на газонах и на свободных территориях. Не повредите зеленые насаждения (п. 3.6.20 Правил № 170). При этом запрещается размещать размягченный противогололедными средствами лед на открытый грунт, под деревья или на газоны (п. 3.6.25 Правил № 170). Об ответственности УО, ТСЖ, ЖСК за нарушение при уборке снега и льда читайте в отдельном разделе.

Закон не устанавливает максимальную высоту снежного вала. Однако учтите, что при складировании снежный вал не должен перекрывать освещение помещений собственников и пользователей помещений в МКД. Санитарные нормы по освещению помещений в МКД определяют СанПиН 2.1.3684-21.

Конкретный порядок складирования снега каждый субъект или муниципальное образование определяет самостоятельно. Так, в Санкт-Петербурге действует Технологический регламент эксплуатации мест снегоудаления в зимний период, утвержденный распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 24.09.2012 № 114-р.

Пример

Пример регламента, как складировать снег в Московской области

Органы МСУ и дорожные службы обязаны до 1 октября каждого года завершать работы по подготовке мест для приема снега — снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега.

• Снег с проезжей части дорог, улиц и проездов, тротуаров сдвигают на обочины дорог и в лотковую часть улиц и проездов для временного складирования в виде снежных валов.
• Снег с подъездов и подходов к зданиям, лестничных сходов сдвигают в места, которые не мешают ходить пешеходам и ездить транспорту.
• Снежные валы нельзя устраивать на тротуарах, перекрестках.
• Снег с придомовой территории нельзя перемещать на проезжую часть, перебрасывать и перемещать загрязненный снег, а также осколки от льда на тротуары, внутридворовые проезды, другие места прохода пешеходов и проезда автомобилей.

Такие правила предусматривают части 2, 12, 13 статьи 63 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области».

Ситуация

На каком расстоянии от стены МКД можно складировать снег

На ваш выбор.

Закон не устанавливает расстояние от стены МКД до места складирования снега. Складируйте снег на газонах и на свободных территориях, при условии что сохраняете зеленые насаждения. Общие рекомендации по складированию снега устанавливает пункт 3.6.20 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170. Конкретный порядок складирования снега может определять НПА субъекта или МСУ.

Из каких средств оплачивать уборку

Затраты на уборку снега входят в состав платы за содержание общего имущества, если очищаемая от снега придомовая территория входит в состав общего имущества собственников помещений в МКД. Если земельный участок не входит в состав общего имущества, то работы по уборке снега относятся к дополнительным.

Такой порядок устанавливает часть 1 статьи 39, части 1, 1.1, 2.1–2.3 статьи 161 ЖК, пункт 15 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491.

Снег нужно убирать с придомовой территории, только если ОСС приняло такое решение и решение об оплате таких работ. В этом случае в договор управления МКД необходимо включить обязанности УО и утвержденный ОСС размер платы за работы по уборке.

Собственники также вправе принять решение дополнительно оплачивать расходы по сбору и вывозу снега. Такие решения принимают, когда затраты УО или ТСЖ значительно увеличиваются из-за аномальных снегопадов. Решения собственников о сборе дополнительной платы квалифицируют как компенсацию расходов УО на выполнение неотложных работ, которые компания не могла разумно предвидеть и предотвратить. Такую позицию высказал Минстрой в письме от 15.06.2016 № 18560-ОД/04.

Ситуация

Нужно ли доплачивать дворникам в зимний период

Закон не предусматривает обязательных доплат дворникам за работу в зимнее время. Такие доплаты могут быть предусмотрены локальными нормативными актами предприятия, например, положением об оплате труда, трудовым договором.

Как накажут за нарушения при уборке

Если надзорный орган выявит нарушение при уборке снега и льда с придомовой территории, инспектор предпишет УО, ТСЖ, ЖСК устранить нарушение в определенный этим предписанием срок. Кроме того, управляющую МКД организацию привлекут к административной ответственности. Наказание зависит от того, кто управляет домом — УО или ТСЖ, ЖСК. УО могут оштрафовать на 300 тыс. руб., ТСЖ, ЖСК — на 50 тыс. руб.

УО за нарушение при уборке снега и льда с придомовой территории могут оштрафовать на 250–300 тыс. руб. Сотрудника УО — на 50–100 тыс. руб. или дисквалифицируют до трех лет (ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП).

ТСЖ, ЖСК оштрафуют на 40–50 тыс. руб. Сотрудника жилищного объединения — на 4–5 тыс. руб. или дисквалифицируют до трех лет.

Если не исполнить предписание устранить нарушение, то УО, ТСЖ, ЖСК оштрафуют на 10–30 тыс. руб., сотрудника — на 1–2 тыс. руб. или дисквалифицируют до трех лет (ч. 1 ст. 19.5 КоАП). Выплата штрафа не освобождает от обязанности устранить нарушение.

Внимание

С 6 апреля 2022 года, если должностное лицо или другого сотрудника УО, ТСЖ, ЖСК уже наказали за нарушение, то управляющую к ответственности не привлекут. Аналогично, если оштрафовали УО, ТСЖ, ЖСК, ее должностное лицо или другого работника наказывать не будут.

Такие правила предусмотрены частями 4, 5 статьи 2.1 КоАП. Правила работают, если УО, ТСЖ, ЖСК приняли все необходимые меры, чтобы не допустить нарушение

 Проверьте по нашему чек-листу, правильно ли убирают снег и лед дворники вашей организации. Если они нарушают хотя бы один пункт, УО, ТСЖ, ЖСК рискует получить штраф. Чек-лист на рисунке 3.

Рисунок 3. Чек-лист нарушений дворников, за которые могут оштрафовать УО, ТСЖ, ЖСК

© Материал из Справочной системы «Управление многоквартирным домом»
https://vip.1umd.ru
Дата копирования: 01.11.2023