Кто и как должен содержать детскую площадку на придомовой территории

Актуально на 25 янв 2024

Сергей Ежов, руководитель отдела по правовым вопросам ООО «Городская управляющая компания «ДОМЖИЛСЕРВИС»

Любовь Чеснокова, главный редактор объединенной редакции «Городское хозяйство и ЖКХ»

Эксперты системы УМД разобрали, когда на УО и ТСЖ могут возложить обслуживание детской площадки и что именно они должны делать в рамках данной обязанности.

Еще год назад на вопрос о том, кто должен содержать детскую площадку был однозначный ответ: тот, кто владеет земельным участком. Но за последнее время позиция в данном вопросе изменилась — суды указывают на обязанность управленцев содержать придомовую территорию.

Чья площадка

Детскую площадку однозначно обслуживает УО или ТСЖ, когда она расположена на земельном участке, который включен в состав общего имущества МКД. В таких ситуациях споров не возникает.

Когда площадка находится на муниципальной земле, определить ответственного сложнее. Новейшая судебная практика показывает: все чаще за такие площадки назначают ответственной именно управляющую МКД организацию.

У вас будут шансы доказать в суде, что не вы в ответе за детскую площадку, если соблюдаются четыре условия. Мы сформулировали эти условия на основе анализа судебной практики последнего периода.

Вот четыре условия, при которых у УО, ТСЖ, ЖСК есть шансы доказать, что они не обязаны содержать детскую площадку

1. Земельный участок под МКД сформирован и земля, на которой расположена детская площадка, находится за его границами
2. Оборудование для детской площадки закупали не на средства собственников помещений в МКД
3. Оборудование для детской площадки не включено в состав общего имущества собственников помещений в МКД, и работы по его содержанию не включены в условия договора управления, смету ТСЖ, ЖСК, ЖК
4. УО, ТСЖ, ЖСК, ЖК не включили расходы по содержанию оборудования для детской площадки в состав платы за содержание и ремонт

В ситуации, когда земельный участок под МКД не сформирован, УО или ТСЖ нужно серьезно обосновать свою позицию о том, что они не должны содержать детскую площадку.

Суды в первую очередь исследуют, входит ли земельный участок, на котором расположена детская площадка, в состав общего имущества. Пример — постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.04.2021 № А42-3188/2020 (рисунок 1).

РИСУНОК 1. Площадка в составе общего имущества — ответственность на управленце

Обычно споры об определении ответственного лица возникают, когда нужно выполнить работы по содержанию детской площадки или если произошел случай, при котором причинен вред здоровью ребенка или взрослого.

Если надзорный орган выявит нарушения требований безопасности, он потребует их устранить. В случае тяжелой травмы или смерти ребенка к уголовной ответственности могут привлечь всех виновных, в том числе управляющую организацию.

Если вокруг детской площадки есть спор или вы точно знаете, что должны ее содержать, следуйте инструкциям из этой статьи.

Ситуация

Можно ли передать детскую площадку в муниципальную собственность

В муниципальную собственность передают только детские и спортивные площадки, которые находятся на внутриквартальных территориях общего пользования. То есть на землях или земельных участках, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. Порядок передачи устанавливают на местном уровне.

Пример

Как в Санкт-Петербурге передать бесхозную детскую площадку в муниципальную собственность

Решение о принятии в муниципальную собственность детской или спортивной площадки принимает Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (КИО). Чтобы передать в муниципальную собственность, администрация района, в котором расположена площадка, и ОМСУ направляют в КИО предложения. Необходимый перечень документов и порядок передачи устанавливает распоряжение КУГИ Санкт-Петербурга от 27.07.2007 № 205-р.

При отсутствии правовых оснований, права муниципальной собственности на детские площадки признают, если суд решит, что площадка брошенна (ст. 236 ГК, глава 33 ГПК). Брошенными считают вещи, от которых отказался собственник либо оставил их с целью отказа от права собственности (статья 226 ГК). Такие вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по его заявлению суд признает их бесхозяйными.

Чтобы приобрести право собственности на брошенную вещь, муниципалитету необходимо доказать отказ от права собственности предыдущего собственника (ст. 291 ГПК). Отказ это действие или бездействие, которые определенно свидетельствуют об устранении собственника от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Содержание оборудования

Детскую игровую площадку нужно регулярно обслуживать — поддерживать безопасность и качество функционирования ее оборудования и покрытий, ремонтировать или заменять неисправные элементы. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования предусмотрены пунктом 7.8 ГОСТ Р 52301-2013.

Вы должны:

• проверять и подтягивать узлы крепления;
• обновлять окраску оборудования;
• обслуживать ударопоглощающие покрытия;
• смазывать подшипники;
• наносить на оборудование маркировки, обозначающие требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов;
• обеспечивать чистоту оборудования и покрытий (удалять битое стекло, обломки и загрязнители);
• восстанавливать ударопоглощающие покрытия из сыпучих материалов и корректировать их уровень;
• обслуживать пространство зон безопасности.

Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Результаты фиксируют в акте. 

УО, ТСЖ, ЖСК необходимо оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и корректировать, если необходимо (см. таблицу). Контроль технического состояния включает:

• осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;
• регулярный визуальный осмотр;
• функциональный осмотр;
• ежегодный основной осмотр.

Это предусмотрено пунктом 6.4 ГОСТ Р 52301-2013.

Таблица. Осмотры детских площадок

Вид осмотра	Цель	Периодичность
Регулярные визуальные осмотры	обнаружить очевидные дефекты	Устанавливает владелец исходя из условий эксплуатации оборудования и рекомендаций производителя
Функциональные детальные осмотры	проверить исправность и устойчивость оборудования выявить износ элементов оценить прочность узлов крепления	Один раз в три месяца или в соответствии с инструкцией производителя
Ежегодные основные осмотры	оценить соответствие технического состояния оборудования требованиям безопасности	Не реже одного раза в 12 месяцев

Ещё по теме

• График ежедневного визуального осмотра детской игровой площадки
• Акт осмотра и проверки оборудования детской игровой площадки
• Акт функционального осмотра детской спортивной площадки
• Акт ежегодного основного осмотра и проверки оборудования детской игровой площадки

Совет

Нормативные документы

С 17 ноября 2018 года действуют требования технического регламента ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок». Совет Евразийской экономической комиссии утвердил техрегламент решением от 17.05.2017 № 21. В документе установлены требования не только к обеспечению безопасности оборудования и покрытия, но и к проектированию, производству, монтажу, эксплуатации, хранению, перевозке и утилизации площадок.
Все детские площадки должны соответствовать техрегламенту и ГОСТам. В России действуют 14 ГОСТов, которые имеют отношение к детским игровым площадкам. Можно выделить три основных.
1. ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст).
2. ГОСТ Р ЕН 1177-2013 «Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения» (утв. приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 181-ст).
3. ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст).
К сведению
Еще до 1 июня 2020 года нужно было заменить оборудование для детских площадок, созданных до вступления в силу ТР ЕАЭС 042/2017. Это же правило действует в отношении сертификата на продукцию, который ее изготовитель получил до 17 ноября 2018 года. Этот документ утратил силу 1 июня 2020 года.

Периодичность уборки

Случайный мусор на детской площадке убирайте ежедневно. Необходимость мойки объектов и покрытия площадки летом и уборки снега и наледи зимой определяйте с помощью ежедневных осмотров. Периодичность и порядок уборки также могут устанавливать местные власти.

Если в вашем регионе принят НПА о содержании детских площадок, руководствуйтесь им. Например, в Московской области действуют распоряжение Министерство благоустройства МО от 22.05.2019 № 10Р-36 «Об утверждении регламента содержания детских игровых и спортивных площадок на территории Московской области», а в Москве – Распоряжение департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы от 25.10.2017 № 01-01-14-226/17 «Об утверждении Регламента выполнения работ по комплексному содержанию дворовых территорий в городе Москве»

В какие сроки убирать снег, читайте в отдельной рекомендации.

Ситуация

Какой песок засыпать в песочницу детской площадки

В песочницу детской площадки засыпайте просеянный мытый речной песок. Он не должен иметь примесей зерен гравия, ила и глины. Использовать горный песок нельзя (п. 8.8 СП 82.13330.2016, утв. Минстроем 16.12.2016).

Когда приобретаете песок, чтобы подтвердить его соответствие требованиям, запросите у продавца сертификат соответствия ГОСТ. Это право УО, а не обязанность. Поскольку специального ГОСТ для песка в песочницах нет, затребуйте сертификат по ГОСТ 8736-2014 Песок для строительных работ. Этот стандарт песка можно применять для благоустройства территорий (п. 1 ГОСТ 8736-2014).

Ситуация

Нужно ли ограждать детскую площадку

Закон не обязывает ограждать детские площадки на придомовой территории.

Решение оградить детскую площадку забором могут приять собственники помещений в МКД на ОСС, если площадка входит в состав общего имущества. Например, чтобы ограничить доступ посторонних. Если есть решение, УО, ТСЖ, ЖСК выполняют его.

Ситуация

Должна ли УО убрать шины, которые разместили на детской площадке или в ином месте придомовой территории

Автомобильные шины отнесены к отходам III — IV класса опасности, которые повреждают экосистему и не могут быть размещены на придомовой территории. Это установлено ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности» и ФККО, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Если на придомовой территории размещены шины, заключите договор со специализированной организацией на вывоз отходов. По общему правилу, УО обязана содержать земельный участок в составе общего имущества МКД (ст. 161 ЖК). Обязанность по вывозу шин с земельного участка, который не входит в состав общего имущества, несет собственник этого участка (п. 15 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491).

При проверке надзорным органом УО могут привлечь к ответственности по ст. 8.2 КоАП.

Если кто-то из жителей разместил шины на придомовой территории без ведома управляющей МКД организации, постарайтесь определите виновное лицо, например, с помощью камер видеонаблюдения. Так вы сможете выставить требование об уборке шин такому собственнику или впоследствии взыскать через суд убытки с нарушителя.

Ситуация

Как подготовить детскую площадку к зиме и содержать ее в холодный период

Детская площадка особой подготовки к зиме не требует. Содержать площадку в надлежащем состоянии — это повседневная обязанность управляющих. Если площадка и объекты на ней исправны — она готова к зиме. О том, как убирать снег на придомовой территории, в том числе на детских площадках, читайте в отдельной рекомендации.

Устраните дефекты, которые выявили в ходе осеннего осмотра, смажьте машинным маслом подвижные детали объектов на площадке. Если зимой отдельные элементы использовать не планируете, можно накрыть их чехлом. Например, накройте песочницу. В качестве чехла можно использовать матерчатый брезент. Он не пропускает влагу и не твердеет на морозе.

Документы управляющего

Управляющая МКД организация должна хранить эксплуатационную документацию на оборудование для детской площадки постоянно. Это паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т. п. (п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013).

Паспорт изготовителя на оборудование площадки обязана представить организация, которая устанавливает детскую площадку. Изготовитель составляет паспорт в соответствии с ГОСТ Р 2.601-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы, введенным в действие приказом Росстандарта от 29.04.2019 № 177-ст.

Паспорт от изготовителя на элементы детской площадки должен быть на русском языке и при необходимости на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ (п. 5.1 ГОСТ Р 52301-2013).

Паспорт составляют на комплекс оборудования детской площадки или на оборудование, которое можно установить и использовать отдельно. Например, детский игровой комплекс, отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка.

Отдельный паспорт на оборудование площадки, которое нельзя установить и использовать не в комплекте, не составляют. Например, пристраиваемые горки и лестницы. В отношении такого оборудования необходима запись в разделе «Комплектность» паспорта на игровой комплекс, в составе которого это оборудование монтируется (п. 5.2 ГОСТ Р 52301-2013).

Во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования у персонала должен быть постоянный доступ к документации.

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта нужно оформлять актами и регистрировать в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Такой порядок предусмотрен пунктом 6.3 ГОСТ Р 52301-2013.

Состав, требования по безопасности

Открытая площадка должна быть оборудована таким образом, чтобы дети были в безопасности (рисунок 2). Это главное требование к детским игровым площадкам.

РИСУНОК 2. Какие зоны выделяют в игровом оборудовании

Особые требования предъявляют к материалам, соединениям, расстояниям, покрытию. В полном объеме они сформулированы в ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

Ситуация

Кто и как отвечает за безопасность детской площадки

Если ребенок травмировался на детской площадке, ответственных будут определять правоохранительные органы. Например, ответственными могут признать родителей, воспитателя или управляющую МКД организацию. УО, ТСЖ могут минимизировать риски привлечения к ответственности.

Чтобы снизить риски, УО, ТСЖ должны:

• содержать в исправном состоянии площадку и оборудование на ней;
• ограничивать доступ к детской площадке на время ремонта;
• проводить осмотры;
• хранить документы на оборудование детской площадки;
• установить информационный стенд с правилами эксплуатации детской площадки;
• следить за сроками годности оборудования и менять его при необходимости.

Внимание

Риски для ребенка на детской площадке

Пользование оборудованием на детской площадке сопряжено для ребенка с рисками:
— разрушения элементов конструкции;
— непредусмотрительного поведения ребенка;
— падения на оборудовании;
— столкновения детей с элементами конструкции или между собой;
— застревания;
— скольжения.

За ненадлежащее содержание придомовой территории, в том числе детских и спортивных площадок, УО могут привлечь к административной ответственности по статьям 7.22, 8.1, 8.2 КоАП, ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП, статей 14.4, 14.43 КоАП.

Если из-за ненадлежащего обеспечения безопасной УО причинит тяжкий вред здоровью или смерть, виновного могут привлечь к уголовной ответственности по статье 238 УК за работы или услуги, не отвечающие требованиям безопасности либо по статье 293 УК за халатность.

Ситуация

Как УО демонтировать аварийную детскую площадку

Нужно инициировать ОСС. Если площадка входит в состав общего имущества, решение демонтировать детскую площадку принимают собственники на общем собрании. Формально, для этого нужно получить поддержку 100% голосов собственников. Такой кворум необходим потому, что демонтаж приведет к уменьшению размера общего имущества (ч. 3 ст. 36 ЖК).

На практике заручиться поддержкой всех собственников невозможно. Поэтому, чтобы демонтировать площадку ОСС может принять решение большинством голосов от общего числа голосов собственников, которые присутствуют на собрании. Решение могут оспорить собственники, которые голосовали против или не участвовали в собрании. Однако эксперты Системы не нашли в свободном доступе такой судебной практики.

Не нужно согласия 100% собственников, чтобы решить вопрос о замене аварийной площадки на новую. Поскольку решение не влечет уменьшение общего имущества, достаточно поддержки 50% +1 голос от общего числа голосов собственников, которые принимают участие в собрании.

Информационные таблички

На игровой площадке нужно разместить табличку или информационный щит. Техрегламент требует указать:

• правила пользования оборудованием;
• сведения о возрастных группах и ограничениях по росту и весу;
• номера телефонов службы спасения, скорой помощи;
• номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Правила эксплуатации детской площадкой индивидуальны и зависят от ее комплектации. Требования безопасности к объектам детской площадки производители указывают в инструкциях или другой сопроводительной документации (см. рисунок). 

В числе прочей информации укажите контактные телефоны управляющей организации и адрес электронной почты, на который можно прислать фото поврежденного оборудования и опасных конструкций на детской площадке. Тогда вы будете оперативно получать информацию о проблемах и сможете отреагировать на нарушения прежде, чем надзорные органы укажут на них в протоколе.

Рисунок. Образец правил эксплуатации детской площадки

© Материал из Справочной системы «Управление многоквартирным домом»
https://1umd.ru
Дата копирования: 25.01.2024