Почему двери должны быть заперты
Закрывайте выходы на чердак, кровлю и в подвал для обеспечения антитеррористической защищенности и в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 (далее — Правила № 170).
Законодательство о противодействии терроризму обязывает держать выходы на кровлю, чердак, а также двери в подвал надежно закрытыми. «Воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию объекта» – это одна из мер, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объекта. Так предусмотрено постановлением Правительства от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)».
В объекте (МКД) выделяют зоны общего и ограниченного доступа.
Один комплект ключей от дверей на чердак или крышу, в подвал храните у дежурного диспетчера АДС или в комнате техника-мастера, второй – в одной из ближайших квартир. На каждой двери сделайте надпись о том, где хранятся ключи. Мы рекомендуем приказом назначить ответственного, который будет хранить ключи от закрытых помещений МКД.
Внутренние помещения объекта — это зоны ограниченного доступа. В состав таких зон включают также:
- инженерно-техническую зону (технические помещения, в том числе технические этажи);
- кровлю объекта;
- жилую зону (помещения для постоянного проживания людей).
Входы на технические этажи, в технические, инженерно-технологические и служебные помещения должны обеспечивать возможность прохода через них только допущенного персонала. Поэтому входить в подвал, чердачное помещение и на крышу вправе только те работники управляющих МКД организаций, которые непосредственно заняты техническим надзором и выполняют ремонтные работы, а также работники организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.
Что делать с требованиями эвакуации
К выходам на кровлю и на чердак не предъявляются требования законодательства в области пожарной безопасности об открывании изнутри без ключа — такие выходы не являются эвакуационными.
ВНИМАНИЕ
Обеспечьте круглосуточный доступ к транзитным инженерным коммуникациям представителям организаций городского коммунального хозяйства – водоканала, теплосети, электросети и т. п.
Эвакуационные выходы из зданий и сооружений перечислены в пункте 3 статьи 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденных Законом от 22.07.2008 № 123‑ФЗ. Из этих норм следует, что эвакуационным выходом считается в том числе выход из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или лестницу третьего типа. Никакого упоминания о неэксплуатируемой кровле, о чердаке в названных пунктах нет. При этом в подпункте 4 пункта 14 статьи 89 Техрегламента напрямую закреплено, что эвакуационные пути не должны включать лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие по кровле зданий, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли.
Какие двери нужно держать на замке
- входы из лестничных клеток на чердак (чердачное помещение) или кровлю (при бесчердачных крышах);
- входные двери (люки) в технические этажи, техническое подполье, подвал .
Ключи храните у себя, а запасной комплект передайте владельцу одной из ближайших квартир. На каждой двери (люке) сделайте информационную надпись о месте хранения ключей. Такой порядок предусмотрен пунктом 18 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, пунктами 3.4.5, 4.1.14, 4.6.1.22, 4.6.3.1, 4.6.3.2, 4.8.14 Правил № 170.
Рисунок 1. Пример надписи на двери, ведущей на чердак
Кто проверит, закрыты ли двери
Закрыты ли двери на замки, проверит прокуратура – в рамках проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. На уровне органов МСУ создаются антитеррористические комиссии, которые регулярно проводят рейды по проверке технической укрепленности чердаков, подвалов МКД с целью предотвращения совершения терактов. Оштрафовать за открытый чердак или выход на крышу может также ГЖИ.
ПРИМЕР
Прокурорская проверка выявила незакрытые чердачные помещения.
Прокурор проверял выполнение требований по технической укрепленности в целях недопущения терактов в жилых домах. Жилинспекция выписала УО штраф по статье 7.22 КоАП (постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2016 по делу № А66-3136/2016, от 13.10.2016 по делу № А66-3603/2016).
Жилинспекция привлекла УО к ответственности по статье 7.22 КоАП. Инспекторы установили: двери в чердачном помещении не закрыты на запирающие устройства, поэтому туда могут проникнуть посторонние лица (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 по делу № А27-9359/2012).
ПРИМЕР
Суд рассмотрел представление прокуратуры председателю ТСЖ об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Товариществу предписывалось наладить работу по обеспечению антитеррористической безопасности. ТСЖ исполнило представление – издало приказ об определении места хранения ключей, ответственным назначили председателя правления ТСЖ (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 по делу № А46-2048/2015).
ПРИМЕР
Суд отказал в удовлетворении требований истца об отмене утвержденных на общем собрании членов ЖСК правил пользования подвальными помещениями, ограничивающих доступ в подвал для собственников и иных лиц.
Суд учел, что, устанавливая правила, кооператив действовал в соответствии с решением внеочередного заседания антитеррористической комиссии г. Королева Московской области, которое обязало председателей правлений ЖСК принять меры по предотвращению несанкционированных проникновений в технические помещения МКД (апелляционное определение Мособлсуда от 24.12.2014 по делу № 33-29011/2014).
Антитеррористическая комиссия Сокольского муниципального района провела проверку антитеррористической защищенности подвальных помещений МКД. УО оштрафовали за отсутствие двери в подвальном помещении (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011 по делу № А13-6221/2011).
