Данное заседание организовали и провели Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, Комитет ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию топливно-энергетического комплекса, а также Комитет ТПП РФ по промышленной безопасности.

Эта тема не в первый раз становится объектом внимания Торгово-промышленной палаты. Благодаря участию ТПП РФ удалось добиться некоторых положительных сдвигов в решении стоящих здесь вопросов, но все же до сих пор остается комплекс нерешенных проблем в таких сферах, как, например, комплексное регулирование обеспечения населения сжиженным углеводородным газом (СУГ), сжиженным природным газом (СПГ), усиление контроля за оборотом баллонов СУГ и иных технических газов, внедрение системы единого цифрового учета баллонов технических газов, а также на некоторых других направлениях альтернативной газификации.    

Совместное заседание 19 февраля открылось вступительным словом председателей каждого из трех Комитетов ТПП РФ, проводивших его. Эксперты отметили, что до сих пор отсутствует серьезная нормативно-правовая база, регламентирующая все эти вопросы. Нет и единой организационной структуры, отвечающей за развитие данного направления. По мнению экспертов, если мы не создадим четкую систему управления всеми процессами, происходящими в сфере альтернативной газификации, тогда рискуем, что наши попытки решения стоящих здесь проблем так и останутся бесплодными.

Роль Торгово-промышленной палаты в решении вопросов альтернативной газификации

О роли Торгово-промышленной палаты в решении вопросов, связанных с рассматриваемой проблематикой, рассказал участникам заседания заместитель председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства Андрей Вычужанин. Эксперт отметил, что после принятия в 1999 году ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» вопрос газификации в стране был законодательно ограничен исключительно возможностями природного газа, поставляемого населению посредством единой газотранспортной системы. При этом, рынок газовых баллонов, которыми продолжали пользоваться миллионы потребителей в одночасье стал обузой для всех профильных министерств и ведомств, непрофильным активом системообразующей газовой компании.

В этих условиях, ТПП РФ на протяжении 10 лет пытается вернуть вопрос регулирования оборота сжиженного углеводородного газа, газовых баллонов в русло цивилизованного правового регулирования. За эти годы объективная информация доводилась до первых лиц государства, обсуждалась внутри профессионального сообщества на различных газовых форумах и конференциях, разъяснялась в федеральных средствах массовой информации. Эксперт в своем выступлении сконцентрировался на рассмотрении ключевых моментов и событий работы ТПП России по вопросам рынка альтернативной газификации.

Он обобщил и проанализировал предложения Торгово-промышленной палаты, высказанные Правительству России, которые по тем или иным причинам не были реализованы. Вместе с тем, данные предложения, доведенные до сведения коллег из Белоруссии и Казахстана, привели к появлению совершенно уникального белорусского опыта, где сегодня количество чрезвычайных ситуаций, связанных с использованием газовых баллонов, сведено практически к нулю. Существенно улучшилась ситуация в этой сфере и в Казахстане, не исключено, что скоро мы будем изучать и казахский опыт тоже.

Из выступления Андрея Вычужанина участники заседания смогли убедиться, что за самое последнее время ситуация с альтернативной газификацией начинает меняться к лучшему и в России. Так, 22 июля 2025 года Государственная Дума во втором и третьем чтениях приняла поправки к ФЗ №69 «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищному кодексу, которыми были устранены правовые пробелы в регулировании деятельности по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО, если при предоставлении коммунальной услуги используется СУГ.

Кроме того, 10 декабря 2025 года Росстандартом был издан Приказ № 1682-ст о введении в действие изменений в Межгосударственный стандарт 15860-84. Эти изменения устанавливают новые требования к запорной арматуре для стальных сварных баллонов для СУГ, а также возможность нанесения цифровой маркировки на баллон и, соответственно, осуществления цифрового учета этих баллонов. Уровень достигнутого за прошедший период, безусловно, очень мал. И главная причина такого положения кроется, по мнению эксперта, в отсутствии государственного заказчика.

А ведь это направление является крайне важным не только для населения, проживающего на негазифицированных территориях, но и для самого государства. Каждый год газификация за счет прокладки новых газопроводов достигается все более дорогой ценой. А благодаря газификации удаленных регионов альтернативными видами газа появляется надежная возможность достичь заявленных темпов газификации (а в ряде случаев и превзойти эти темпы) за гораздо меньшую цену, чем дорогостоящая прокладка трубопроводов в труднодоступные районы.

Актуальность внедрения системы учета баллонов

Обзор технологий учета баллонов и актуальность внедрения системы такого учета были подняты в выступлении исполнительного директора компании «РТ Оператор системы учета баллонов» Алексея Конхина. Отсутствие сегодня действенных инструментов контроля за оборотом баллонов приводит к целому ряду пагубных последствий при их использовании для нужд газоснабжения. Так, по словам эксперта, до 70 % баллонов, присутствующих на сегодняшний день на рынке, вообще не имеют право эксплуатироваться. Как следствие, происходит рост статистики аварий в таких системах, взрывов баллонов с ярко выраженной тенденцией к увеличению их числа.

Для решения указанной проблемы и выработки методического подхода к организации системы эффективного и повсеместного учета газовых баллонов Алексей Конхин рассказал о работах, проведенных в этом направлении компанией «РТ Оператор системы учета баллонов». В частности, компанией была составлена модель жизненного цикла баллона и выработаны предполагаемые требования к нему на каждом из этапов этого цикла. В этой системе предполагается единый подход ко всем типам баллонов. Следующим направлением работ компании стал выбор технологии клеймения баллонов, о котором было подробно рассказано в выступлении. В качестве объективных критериев такого выбора, в частности, принималось во внимание, чтобы выбранный способ не требовал изменения текущих нормативных инструментов и документов, например ГОСТов.

Затронутая Алексеем Конхиным тема оказалась очень близкой и важной многим участникам заседания, она вызвала достаточно продолжительную дискуссию, в которой особенно активное участие приняли представители газоснабжающих организаций, которые непосредственно работают «на земле»: президент Ассоциации «Сибдальвостокгаз» Андрей Румянцев и генеральный директор «Алтайкрайгазсервис» Андрей Мамонов. Их замечания и практические рекомендации наверняка помогут в разработке и совершенствовании системы действенного контроля за оборотом газовых баллонов.

Позиция Министерства энергетики по оценке состояния и перспектив развития газификации

Позицию Министерства энергетики Российской Федерации по оценке состояния и перспектив развития альтернативной газификации в стране отразил в своем выступлении директор Департамента развития газовой отрасли этого министерства Артем Верхов. По словам эксперта, Министерство энергетики помимо сетевой газификации, которой уделяется особое внимание, занимается созданием возможности, в том числе, применения альтернативных видов газов на территории Российской Федерации, в первую очередь метана в виде компремированного природного газа (КПГ) и СПГ. В этих случаях создается якорный потребитель, которым в понимании Минэнерго является, в первую очередь, автомобильный транспорт, а также карьерная техника и сельхозтехника.

В прошлом году была принята концепция и дорожная карта развития рынка газомоторного топлива, которая включает в себя и КПГ, и СПГ. В нее включен, в том числе пункт, связанный с учетом баллонов. Согласно этой концепции, Минпромторг назначен ответственным федеральным органом исполнительной власти, который будет заниматься системой учета оборота баллонов (и с техническими газами, и с СУГами). В настоящее время Ростехнадзором ведется проработка вопроса по внесению изменений в закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Одним из главных сдерживающих моментов в развитии газификации населения посредством использования альтернативных видов газа (СПГ, СУГ) являются, по мнению эксперта, чисто экономические причины. Такая газификация пока существенно дороже (в 2-3 раза), чем сетевая газификация. Поэтому для ее внедрения нужно создать якорного потребителя, на кандидатуру которого, повторимся, по мнению Минэнерго лучше всего подходит транспорт. При насыщении рынка нашей страны необходимым количеством малотоннажных заводов по производству альтернативных видов газа себестоимость такой продукции будет снижаться, и она уже сейчас помаленьку снижается.

Некоторые положения, прозвучавшие в выступлении Артема Верхова, подверглись критике со стороны экспертов-практиков, занятых в решении практических задач газоснабжения. Так, многие не согласились с оценкой чиновника в отношении уровня использования СУГов в системе газоснабжения страны. Практики единодушно отметили, что названная Артемом Верховым величина доли использования СУГов в 0,3 % в реальности выше более, чем на порядок.

Роль и значение использования альтернативных видов газа в системе газификации страны

Руководитель Центра формирования нормативно-правовой базы развития рынка газа Российского газового общества Лидия Смолина в своем выступлении отметила, что вполне благополучные цифры темпов газификации страны, которые часто приводятся Министерством энергетики, подразумевают сетевую газификацию. Сегодня ее уровень в целом по стране составляет в среднем 75 % и этот показатель до 2030 года планируется довести до 83 %.

Однако в шести регионах Российской Федерации газа сейчас нет вообще. Еще в нескольких регионах газификация носит локальный характер, где на большей части региона газификация также отсутствует. В частности, это крупные сибирские регионы. Уровень газификации в Сибири составляет всего лишь 30 %. Проблемы с сетевым газом существуют, например, в таких больших сибирских регионах, как Иркутская область и Красноярский край. Ситуация с сетевой газификацией на Дальнем Востоке обстоит еще хуже. Но даже в более благополучных газифицированных регионах всегда имеются такие территории, куда провести газ практически нереально и невозможно.

Все это доказывает, что только одна сетевая газификация и сейчас, и в дальнейшем неспособна обеспечить газом полностью все население страны. А следовательно, без использования альтернативных видов газа невозможно удовлетворить все потребности в газоснабжении. Поэтому с целью реализации альтернативной газификации и альтернативного газоснабжения на государственном уровне был принят целый ряд нормативно-правовых документов. Рассмотрению этих документов и было посвящено выступление Лидии Смолиной.

В 2021 году было принято Распоряжение № 350, которым утверждена дорожная карта по развитию рынка малотоннажного сжиженного природного газа и газомоторного топлива в РФ до 2025 года. В эту дорожную карту было включено 29 мероприятий. Итоги реализации всех этих мероприятий были подведены в докладах Правительства. Но реальные результаты достигнуты не были: ни СУГ, ни СПГ не стали реальной альтернативой трубопроводному газу.

Похожая ситуация наблюдается и при реализации других подобных нормативных документов. Среди этих документов было названо, в частности, Распоряжение № 152, касающееся плана мероприятий по социальной газификации. Предполагалось, что при разработке региональных программ газификации до 2030 года будет предполагаться в ряде случаев использование СУГ, СПГ и КПГ. Но в реальности газификация в подавляющем большинстве случаев предусматривает выбор населенных пунктов, где уже имеются газовые сети.

Эксперт назвала несколько причин, по которым происходят подобные ситуации. Во-первых, использованию СУГ и СПГ для социальной газификации населения мешает высокая цена этих альтернативных видов газа. Во-вторых, препятствием становится отсутствие государственного регулирования оборота как самих этих видов газа, так и оборота и системы учета баллонов, в которых он содержится. Кроме того, проблема заключается в отсутствии государственного контроля за реализацией сжиженных углеводородных газов, а также отсутствие мер государственной поддержки альтернативной газификации.

Завершая свое выступление, Лидия Смолина внесла ряд конструктивных предложений по развитию альтернативной газификации. Во-первых, она предложила создать единого оператора альтернативной газификации либо наделить дополнительными функциями соответствующие единые газоснабжающие организации в регионах. Такой оператор должен разрабатывать и участвовать в реализации программ альтернативной газификации региона, а также создать и вести федеральный цифровой реестр (применительно к территории своей ответственности) оборота для хранения и перевозки СУГ и СПГ.

Во-вторых, предлагается разработать механизм социально ориентированного ценообразования на СУГ и СПГ за счет мер государственной поддержки или регулирования цен и объемов СПГ и СУГ в рамках социальной газификации. При таком подходе появится возможность приблизить себестоимость альтернативных видов газа к себестоимости трубопроводного газа.

Кроме того, предлагается внести изменения в действующие федеральные законы и нормативно-правовые акты, связанные с производством, хранением, транспортировкой СПГ для целей газификации и привести эти нормативно-правовые акты в соответствие с современным уровнем технического развития для снижения капитальных затрат на строительство объектов СУГ и СПГ. Высказанные предложения были включены в текст Резолюции по итогам проведенного заседания.

Практический опыт и отдельные его аспекты в применении альтернативной газификации

В целях выбора конкретных способов безопасного хранения, транспортировки и использования альтернативных видов газа, участники заседания рассмотрели практические аспекты работы по совершенствованию требований к стальным баллонам. Об этой работе рассказал в своем выступлении заведующий лабораторией баллонов АО «РусНИТИ» Алексей Ушков. Лаборатория баллонов была создана еще в 1967 году по распоряжению Министерства черной металлургии СССР. В настоящее время среди основных направлений ее деятельности можно отметить разработку и экспертизу стандартов, технических условий, нормативно-технической, конструкторской и технологической документации на проектирование, изготовление, методы контроля и испытаний, ремонт, наполнение, эксплуатацию, техническое освидетельствование и диагностирование баллонов.

Роль, значение и практические аспекты снабжения населения сжиженным углеводородным газом (СУГ) рассмотрел в своем выступлении генеральный директор «Алтайкрайгазсервис» (второй в стране организации по объемам такого снабжения) Андрей Мамонов. Эксперт отметил, что несмотря на значительные объемы СУГ, которые его организация поставляет населению, и на имеющийся большой практический опыт такого снабжения, разработчики новой нормативной базы не привлекают к ее разработке никого из тех специалистов, которые работают «на земле», не используют практический опыт таких организаций и не учитывают их профессиональные рекомендации.

Рассмотрение практических аспектов применения и развития альтернативных видов газа для целей газификации населения спровоцировало на заседании широкую дискуссию, в ходе которой был высказан целый ряд полезных предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативно-правового обеспечения, а также организации системы альтернативной газификации. Эти предложения и рекомендации были включены в Резолюцию по итогам проведенного заседания.

Работа заседания завершилась рассмотрением положительного и в чем-то даже уникального белорусского опыта по внедрению и использованию цифрового учета газовых баллонов. Используемая в Белоруссии система цифрового учета позволяет решить целый комплекс задач:

- автоматизация операций с газовыми баллонами;

- выявление контрафактных баллонов и противодействие их появлению на рынке;

- создание электронного паспорта маркированного объекта;

- персональная ответственность за проведение операций по учету баллонов.

Маркировка баллона осуществляется посредством нанесения на него РФИТ-метки. Такие метки наносятся на каждый газовый баллон, как новый (в процессе его производства), так и находящийся в эксплуатации ранее изготовленный. При нанесении РФИТ-метка сразу же чипируется и отправляется в базу данных на сервер газоснабжающих организаций (отправляется электронный паспорт баллона). В электронном паспорте приводится номер баллона, дате его изготовления, объем баллона, масса пустого баллона и его масса после наполнения газом.

После наполнения на газонаполнительной станции каждый баллон идентифицируется при помощи стационарного считывателя, учитывающего данные электронного паспорта, т.е. перенаполнения его при таких условиях в автоматическом режиме не произойдет. У потребителя сервисный инженер или контролер идентифицируют конкретный баллон при помощи мобильного терминала.

Идентификация баллона по его электронному паспорту специальными считывателями полностью исключает любые неподконтрольные манипуляции с его маркировкой. Система включает в себя также идентификацию и пустых баллонов при возврате их от потребителя. Соответственно, у потребителя уже больше нет возможности подменить баллон при его возврате.

Итоги