Письмо Минстроя России от 01.12.2022 № 25965-ОГ/00

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ПИСЬМО

от 1 декабря 2022 года № 25965-ОГ/00

Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение и в пределах своей компетенции сообщает следующее.

В целях усиления ответственности управляющих организаций, повышения профессионализма участников рынка по управлению многоквартирными домами (далее — МКД) и создания дополнительных гарантий для защиты прав и законных интересов граждан в жилищной сфере Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (далее — ЖК РФ), отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 255-ФЗ) с 1 мая 2015 года введено лицензирование деятельности по управлению МКД. При этом, получение лицензии не требуется для товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее — Положение).

Лицензионным требованием является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б» пункта 3 Положения).

Выдают лицензии органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее — ГЖИ) на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. На территории субъекта Российской Федерации ГЖИ обязаны в рамках осуществления жилищного надзора предупреждать, выявлять и пресекать нарушения в соответствии со статьей 20 ЖК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

В примечании к этой норме сказано, что для всех организаций, получивших лицензию до 1 января 2018 года, он начинает исчисляться с момента вступления в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 485-ФЗ — с 11 января 2018 года. Следовательно, управляющие организации, получившие лицензию в 2018 году и ранее, должны её продлить к 11 января 2023 года или в течение всего 2023 года, в зависимости от даты её получения.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Согласно пункту 17 Положения, управляющая организация должна подать такое заявление в ГЖИ не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии. Решение о переполучении документа ГЖИ принимает на основании результатов проверки управляющей организации. ГЖИ проверяет лицензиата: на соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 — 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ — заполнение ГИС ЖКХ; на отсутствие грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в — д» пункта 4(1) Положения; на отсутствие неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований с истёкшим сроком выполнения на дату проведения проверки.

Вместе с тем, в настоящее время принят Федеральный закон от 21 ноября 2022 г. № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части продления срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами), который разработан в целях оптимизации процесса по продлению органами государственного жилищного надзора лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Принятие данного закона позволяет до 1 июня 2023 года федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, разработать нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения органами государственного жилищного надзора проверок лицензиатов, обратившихся с заявлением о продлении срока лицензий, порядок исключения многоквартирных домов из реестра лицензий, чьи лицензии не будут продлены.

На основании изложенного, по мнению Минстроя России, в случае продления лицензий управляющими организациями в 2022 году, повторное продление действия таких лицензий в 2023 году не требуется.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Заместитель директора
Департамента развития
жилищно-коммунального хозяйства
М.В. Соболев

Письмо Минстроя России от 01.12.2022 № 25965-ОГ/00