Вы можете оспорить административный штраф, если госорган своевременно не привлек вас к ответственности. В таблице мы указали сроки давности привлечения к административной ответственности по самым популярным видам правонарушений в сфере управления МКД.
ТАБЛИЦА Сроки давности для различных правонарушений
Предписание ГЖИ об устранении нарушения нужно исполнить в установленный срок. Обычно инспекторы указывают его в самом предписании, как того требует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Если срок не указали, то у вас есть три месяца. Это следует из части 4 статьи 198 АПК, части 1 статьи 219 КАС. Но есть исключения. Мы рассказали, когда и как можно отсрочить исполнение или отменить предписание.
Как отсрочить дату исполнения предписания
Отсрочить предписание в досудебном порядке можно, если у вас есть уважительные причины. Закон № 294-ФЗ1 этого не запрещает. Суды признают уважительными причины, которые не зависят от управляющей МКД организации и препятствуют устранению нарушений в срок. К таким причинам относят:
- неблагоприятные погодные условия;
- чрезвычайные ситуации;
- неотложные работы, чтобы предотвратить вред жизни и здоровью;
- долговременные экспертизы, без которых не исполнить предписание;
- отсутствие доступа в жилое помещение, если он нужен;
- отсутствие решения общего собрания, если оно необходимо по закону.
Гарантированно продлить исполнение предписания можно, если в вашем регионе действует административный регламент, который допускает отсрочку. Перед тем как действовать, прочтите информацию на предписании. Органы ГЖН могут прописать порядок продления срока исполнения в самом предписании. Если такой информации нет, ознакомьтесь с административным регламентом по государственному жилищному надзору и муниципальному жилищному контролю. Во многих регионах процедура продления срока исполнения предписания действует.
ВАЖНО!
Продлить срок исполнения предписания можно только до того момента, пока он не истек. Если вы предписание не исполнили или исполнили частично, получите штраф (ч. 1, 24, 24.1 ст. 19.5 КоАП). Но штраф не освобождает от исполнения предписания.
Пример Порядок продления срока исполнения предписания в Москве
Мосжилинспекция может продлить срок исполнения предписания или его отдельного требования по ходатайству лица, которое его получило. Ходатайство нужно подать до истечения указанного в предписании срока. Нельзя продлить срок предписания об устранении несоответствия устава ТСЖ, ЖСК, ЖК обязательным требованиям (п. 3.6.3.7 Административного регламента, утв. постановлением правительства Москвы от 28.12.2011 № 655-ПП).
Подготовьте в письменном виде ходатайство о продлении срока исполнения предписания. Объясните, почему нарушения нельзя было устранить в срок. Шансы получить отсрочку вырастут, если представите доказательства. Например, если на счету УО, ТСЖ, ЖСК недостаточно средств, приложите к ходатайству банковскую выписку. Рассчитайте срок, в который сможете устранить нарушение. Например, если работы не запланировали заранее, укажите, сколько нужно времени на организацию общего собрания с повесткой о финансировании этих работ.
Приложите документы и приведите факты, которые подтверждают, что вы начали исполнять предписание и приняли меры к его исполнению. Например, приложите заключенный договор с подрядчиком, акты, составленные с председателем совета МКД, и фотографии начала работ.
Направьте ходатайство в надзорный орган заказным письмом с уведомлением или отвезите его сами. Если доставляете сами, просите проставить отметку о получении на копии документа или на сопроводительном письме.
Когда ходатайство рассмотрят, вам направят копию определения. Если ходатайство отклонят, можете обратиться в суд. Решение суда будет зависеть от ваших обстоятельств и представленных доказательств. Практика показывает, что суд не продлит срок в четырех случаях:
- вы не ходатайствовали о продлении срока в орган ГЖН (постановление Московского городского суда от 28.05.2018 № 4а-2252/2018);
- уже исполнили предписание в полном объеме (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 01.03.2018 № А57-12705/2017);
- не исполняете требования надзорного органа длительное время, которого достаточно для исполнения (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2018 № А05-15692/2017);
- нарушение представляет угрозу безопасности граждан (постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018 № А12-37069/2017).
Вопрос
В какие сроки можно обжаловать предписание ГЖИ?
Сроки обжалования предписания ГЖИ зависят от порядка обжалования:
— в административном порядке вышестоящему должностному лицу — 15 дней с даты получения предписания (ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ);
— в судебном порядке — три месяца со дня, когда организация узнала о нарушении ее прав (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС).
Только за то, что вы пропустили установленный срок обращения в суд, вам не вправе отказать в принятии административного иска. Причины пропуска срока будут выяснять в предварительном судебном заседании или непосредственно в судебном заседании. Суд может восстановить срок обжалования, если сочтет причины пропуска уважительными (ч. 5, 7 ст. 291 КАС).
В какие сроки можно обжаловать предписание ГЖИ?
Сроки обжалования предписания ГЖИ зависят от порядка обжалования:
— в административном порядке вышестоящему должностному лицу — 15 дней с даты получения предписания (ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ);
— в судебном порядке — три месяца со дня, когда организация узнала о нарушении ее прав (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС).
Только за то, что вы пропустили установленный срок обращения в суд, вам не вправе отказать в принятии административного иска. Причины пропуска срока будут выяснять в предварительном судебном заседании или непосредственно в судебном заседании. Суд может восстановить срок обжалования, если сочтет причины пропуска уважительными (ч. 5, 7 ст. 291 КАС).
Можно ли отменить предписание
Отменить предписание ГЖИ можно в досудебном, судебном порядках или обратиться с жалобой в прокуратуру. Предписание признают недействительным в двух случаях: если проверку провели с грубыми нарушениями или с нарушениями оформили само предписание. Какие нарушения в ходе проверки считают грубыми, смотрите в таблице.
ТАБЛИЦА Грубые нарушения при проверке ГЖИ
Пример Хитрость не помогла УО отменить предписание ГЖИ
УО «УЮТ» перерегистрировала наименование в УО «Уютный дом». Через два года ГЖИ провела плановую проверку и предписала устранить нарушения лицензионных требований. УО не согласилась с результатами проверки и обжаловала предписание. В жалобе организация указала, что проверку провели до истечения трех лет со дня регистрации УО «Уютный дом», что незаконно.
УО отказали в удовлетворении жалобы, потому что зарегистрировали не новое юридическое лицо, а лишь его новое наименование. А законодательство не считает это обстоятельство основанием для переноса или отмены проверки. Просто меняют сведения о юрлице в ежегодном плане проверок. Такой порядок установлен пунктом 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (утв. постановлением Правительства от 30.06.2010 № 489).
К нарушениям при оформлении предписания относят неточные формулировки и незаконные требования. Например, нельзя требовать от УО, ТСЖ, ЖСК отремонтировать детскую площадку, которая не входит в состав общего имущества собственников в МКД.
Формулировки в предписании должны быть краткими, четкими, ясными. Несоблюдение требований в предписании влечет его неисполнимость. Такие выводы содержат определение Верховного суда от 31.05.2016 № 305-КГ16-4786, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16.01.2020 № Ф09-9125/19 по делу № А76-37083/2018.
Вопрос
ГЖИ вправе выдать предписание о дисквалификации руководителя УО?
Нет, не вправе.
Органы ГЖН руководствуются в своей деятельности жилищным законодательством, а административное наказание в виде дисквалификации предусматривает гражданское законодательство. Дисквалифицировать может только суд (ч. 1 ст. 3.11 КоАП).
ГЖИ вправе выдать предписание о дисквалификации руководителя УО?
Нет, не вправе.
Органы ГЖН руководствуются в своей деятельности жилищным законодательством, а административное наказание в виде дисквалификации предусматривает гражданское законодательство. Дисквалифицировать может только суд (ч. 1 ст. 3.11 КоАП).
Как отменить предписание во внесудебном порядке
Чтобы обжаловать предписание во внесудебном порядке, в течение 15 дней подготовьте возражение.
Если вы обжалуете результаты проверки в рамках государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, возражение направьте руководителю органа, который выдал предписание, или руководителю вышестоящего органа.
Жалобу на предписание в рамках муниципального контроля направляйте в уполномоченный орган МСУ. Такой порядок предусматривают статьи 20, 196 Жилищного кодекса.
Жалобу подайте письменно или в форме электронного документа с усиленной квалифицированной электронной подписью. Такие требования следуют из части 12 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, статьи 218 КАС. Письменное возражение отправьте заказным письмом с уведомлением или отвезите его сами. Если доставляете сами, проставьте отметку о получении. К возражению приложите документы и другие доказательства, которые подтверждают его обоснованность. Например, фотографии и видеозаписи.
Надзорный орган в течение месяца рассмотрит ваше обращение. Такое требование следует из части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если ходатайство отклонят, можете обратиться в суд.
Вопрос
Можно не исполнять предписание ГЖИ, пока рассматривают жалобу на него?
Закон не предусматривает права управляющей МКД организации не исполнять предписание, пока рассматривают жалобу. За неисполнение предписания ГЖИ могут привлечь к административной ответственности.
Чтобы избежать наказания за неисполнение предписания, рассчитайте, успеете ли вы обжаловать и в случае неудачи устранить нарушение до окончания срока исполнения предписания.
Можно не исполнять предписание ГЖИ, пока рассматривают жалобу на него?
Закон не предусматривает права управляющей МКД организации не исполнять предписание, пока рассматривают жалобу. За неисполнение предписания ГЖИ могут привлечь к административной ответственности.
Чтобы избежать наказания за неисполнение предписания, рассчитайте, успеете ли вы обжаловать и в случае неудачи устранить нарушение до окончания срока исполнения предписания.
Как отменить предписание в судебном порядке
Чтобы отменить предписание в судебном порядке, подайте заявление в арбитражный суд по местонахождению ГЖИ, от которой получили предписание (ч. 1 ст. 34, ст. 35, ч. 1 ст. 197 АПК). Суд примет заявление к производству в течение пяти дней (ч. 1 ст. 127 АПК).
Дело об оспаривании предписания госжилинспекции судья рассматривает не более трех месяцев со дня поступления заявления (абз. 1 ч. 1 ст. 200 АПК). Если суд установит, что предписание нарушает ваши права, он признает его недействительным, а действия ГЖИ — незаконными. Это следует из части 2 статьи 201 АПК. Суд может признать незаконными как все предписание, так и отдельные его пункты. В этом случае исполнить нужно те пункты, которые суд не отменил.
Когда решение суда вступит в силу, ГЖИ обязана снять предписание с контроля и не требовать его исполнения.
Ситуация Ходатайствуйте о приостановлении предписания
Одновременно с заявлением о признании предписания незаконным подайте ходатайство о приостановлении действия предписания (ч. 3 ст. 199 АПК). Если суд его удовлетворит, это даст вам дополнительное время.
Когда на предписание ГЖИ можно жаловаться в прокуратуру
Если вы решили на предписание с грубыми нарушениями пожаловаться руководству ГЖИ или в вышестоящий орган, копию жалобы можно отправить в прокуратуру. Прокурор внесет представление устранить нарушение закона, если установит его (ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202–1, далее — Закон № 2202–1).
В течение месяца со дня внесения представления ГЖИ должна принять меры к устранению нарушения. Например, отменить предписание полностью или частично. После этого ГЖИ обязана письменно отчитаться прокурору (ст. 24 Закона № 2202–1). О мерах к виновным сотрудникам орган ГЖН сообщает управляющей МКД организации в течение 10 дней со дня принятия таких мер (ч. 3 ст. 19 Закона № 294-ФЗ).
Источник: https://e.mk-dom.ru/
