С 1 января 2021 года надзорники должны оценивать соблюдение обязательных требований по-новому. Власти обеспечивают единообразный подход к проверкам и пытаются исключить незаконные требования проверяющих к проверяемым. Что изменилось, читайте в статье.

С 1 января 2021 года надзорные органы не вправе оценивать соблюдение обязательных требований по нормативным правовым актам, которые вступили в силу до 01.01.2020. Такое требование установили частью 5 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее — Закон № 247-ФЗ).

Но в разных сферах есть нормативные документы, которые утвердили до 1 января 2020 года, и они актуальны. Для таких документов сделали исключение — их объединили и получившийся перечень утвердили постановлением Правительства от 31.12.2020 № 2467 (далее — Перечень № 2467). У тех, кто работает в сфере управления МКД, возникли вопросы к Перечню № 2467: в нем отсутствуют практически все нормативные правовые акты (НПА), используемые при оценке соблюдения обязательных требований органами госжилнадзора, муниципального контроля. Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль в Перечне вообще не упоминаются. При этом, например, постановление Правительства от 06.05.2011 № 354 указано в рамках раздела «Государственный контроль (надзор) в сферах естественной монополии». В связи с чем не ясно, будут ли надзорные органы ссылаться на него при оценке соблюдения обязательных требований только в отношении РСО, которые заключили прямые договоры с потребителями.

Минстрой приказом от 30.12.2020 № 912/пр утвердил два перечня нормативных документов, содержащих обязательные требования.

Один перечень — для оценки соблюдения требований в рамках госжилнадзора, второй — для оценки в рамках лицензионного контроля. Мы показали, какие НПА Минстрой назвал обязательными (таблица).

Свои перечни Минстрой составил на основании положений части 5 статьи 8 Закона № 247-ФЗ. Там установлено, что контрольно-надзорные органы размещают на своих сайтах перечни НПА, которые используются в том числе при оценке соблюдения обязательных требований и привлечения к административной ответственности. Как размещать такие перечни, Правительство указало в постановлении от 22.10.2020 № 1722 (далее — Правила № 1722). В перечне от Минстроя уже предусмотрено большинство НПА, на которые опираются органы государственного жилищного надзора и муниципального контроля в сфере управления многоквартирными домами.

1. Можно ли считать, что перечень из приказа Минстроя от 30.12.2020 № 912/пр содержит обязательные требования наравне с теми, что есть в Перечне № 2467? Если да, то на основании чего?

2. Какими нормативными документами должны руководствоваться органы, в том числе госжилнадзора и муниципального контроля, при оценке соблюдения обязательных требований и привлечении к административной ответственности? Если приказом Минстроя от 30.12.2020 № 912/пр, то как тогда относиться к Перечню № 2467?

3. Правильно ли полагать, что нормативные правовые акты, которые не упомянуты в приказе Минстроя от 30.12.2020 № 912/пр, не утратили силу и формально обязательны, не могут использоваться надзорными органами при оценке соблюдения управленцами обязательных требований и привлечении к административной ответственности? Например, Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденные постановлением Правительства от 28.12.2020 № 2314, Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442.