Как приостановить или ограничить предоставление КУ за долги

Актуально на 26 авг 2025

В рекомендации мы рассказали, когда и какие КУ приостанавливать или ограничивать. Разъяснили, как это сделать и что грозит, если нарушить порядок.

Когда ограничивать и приостанавливать КУ

Исполнитель КУ имеет право ограничить, приостановить КУ за долги по их оплате или при необходимости проведения ремонтно-профилактических работ. В этих случаях обязательно уведомьте жителя о предстоящем ограничении, приостановлении КУ.

Внимание

С 13 июня 2023 года собственникам помещений-участникам СВО и членам их семей нельзя ограничивать и приостанавливать КУ. Запрет действует на период участия собственника в СВО

Такое правило установлено в части 2 статьи 9.1 Закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ

Есть ситуации, когда перед ограничением или приостановлением КУ уведомлять жителя не нужно. В чек-листе мы собрали все основания, когда можно ограничить или приостановить предоставление КУ без предварительного уведомления жителя.

Перечень оснований, когда исполнитель имеет право ограничить, приостановить КУ, закреплен в пунктах 115, 117 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Как рассчитать задолженность, чтобы ограничить, приостановить КУ

Неполная оплата коммунальной услуги – одно из оснований ограничить её предоставление или приостановить в целом. Чтобы определить, есть ли такое основание, нужно рассчитать:

задолженность потребителя за коммунальную услугу;
максимальный размер долга, после которого разрешено ограничивать или приостанавливать коммунальную услугу (далее – долговой порог).

Если задолженность превышает долговой порог, то исполнитель (УО, ТСЖ, ЖК или ЖСК) получает право ограничить либо приостановить услугу в связи с ее неполной оплатой. Такой порядок предусмотрен в подпункте «а» пункта 17, пункте 118 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Размер задолженности за коммунальную услугу зависит от того, оплачивал ли потребитель КУ за прошлые расчетные периоды.

Если потребитель вообще не оплачивал ЖКУ, то долг – это размер платы, начисленной за конкретную коммунальную услугу (абз. 2 п. 118 Правил № 354).

Если потребитель частично оплатил ЖКУ, то внесенную сумму распределите пропорционально между всеми видами коммунальных услуг и платой за содержание жилого помещения, указанных в платежном документе (абз. 3 п. 118 Правил № 354).

На рисунке 1 мы показали, как формировать задолженность в зависимости от того, как житель оплачивал КУ.

Рисунок 1. Порядок определения задолженности за КУ

Чтобы рассчитать долговой порог, при котором можно ограничить и приостановить КУ, воспользуйтесь формулой и применяйте ее независимо, установлен в помещении ИПУ или нет:

Долговой порог

Норматив потребления коммунальной услуги

Тариф на коммунальный ресурс

Пример

Пример расчета долгового порога

Потребитель Н. имеет задолженность за услугу горячего водоснабжения на 1 мая 2017 г. Н. проживает в городе С., квартира также находится в этом городе.

Норматив потребления горячей воды в городе С. составляет 3 куб. м, тариф на горячее водоснабжение по состоянию на 1 мая 2017 г. – 155 руб. за куб. м.

Долговой порог составляет 930 руб. (3 × 155 × 2).

Если долг Н. за услугу горячего водоснабжения превышает 930 руб., то вы вправе ограничить или приостановить коммунальную услугу.

Пример

Пример расчета задолженности за ЖКУ, если потребитель оплатил их частично

Сумма в платежном документе – 5000 руб., потребитель внес 3000 руб.

Внесенный платеж составляет 60 процентов от выставленного платежа.

УО распределила внесенную сумму между всеми строками в платежном документе.

Строка в платежке	Сумма платежа согласно платежке, руб.	Доля вида ЖКУ в платеже, %	Распределенная сумма, руб.	Размер задолженности, руб.
Холодное водоснабжение	250	5	150	100
Горячее водоснабжение	500	10	300	200
Теплоснабжение	1000	20	600	400
Электроснабжение	750	15	450	300
Содержание жилого помещения	2500	50	1500	1000

Ситуация

Можно ли отключить электроэнергию за долги по содержанию и текущему ремонту

Нет, нельзя.

Исполнитель вправе приостановить или ограничить поставку КУ при задолженности именно по этой услуге. Это прямо указано в подпункте «а» пункта 119 Правил № 354.

Чтобы определить возможность ограничить подачу электроэнергии, распределите задолженность по всем жилищным и коммунальным услугам (абз. 3 п. 118 Правил № 354). Основанием для отключения будет долг за электроэнергию, который превышает сумму двух месячных размеров платы. Месячный размер платы вычислите по нормативу потребления КУ.

Какие КУ исполнитель имеет право ограничить или приостановить

Ограничить или приостановить за долги можно любые КУ, кроме отопления и холодного водоснабжения (п. 119 Правил № 354).

На рисунке 2 мы схематично показали, какие КУ исполнитель имеет право ограничить или приостановить.

Рисунок 2. Схема, какие КУ исполнитель имеет право ограничить или приостановить

Ограничивайте или приостанавливайте только те КУ, за которые у потребителя образовалась задолженность. Заменять услуги нельзя.

Ситуация

Вправе ли УО отключить электроэнергию, которая расходуется на содержание общего имущества, за долги

Нет, не вправе.

Нельзя прервать электроснабжение, если это приведет к отключению сетей и оборудования в составе общего имущества в МКД. Это касается, например, насосного оборудования, автоматических устройств технологической защиты и иного оборудования, которое обеспечивает безаварийную работу внутридомовых инженерных систем и безопасные условия проживания в доме (п. 3 приложения № 1 к Правилам № 354).

Исключите возможность аварийных ситуаций и выхода из строя оборудования из-за некорректного отключения.

Ситуация

Можно ли отключить электроэнергию неплательщику коммунальных услуг

Да, можно.

Нельзя ограничивать или отключать только отопление, а в МКД и холодное водоснабжение (подп. "в" п. 119 Правил № 354). Следовательно, подача электроэнергии неплательщику коммунальных услуг также может быть приостановлена.

При этом следует учитывать, что перерыв в предоставлении коммунальной услуги электроснабжения не допускается, если он может повлечь отключение сетей и оборудования, входящего в состав общего имущества в МКД, в том числе насосного оборудования, автоматических устройств технологической защиты и иного оборудования, обеспечивающего безаварийную работу внутридомовых инженерных систем и безопасные условия проживания граждан (п. 3 Приложения № 1 к Правилам № 354).

Также необходимо оценить риски и предусмотреть мероприятия, исключающие возможность возникновения аварийных ситуаций и выхода из строя такого оборудования в связи с некорректным отключением.

Ситуация

Вправе ли УО ограничить или приостановить КУ, если собственники платят за нее в РСО и нет прямого договора

Да, вправе, если исполнителем КУ является УО.

Коммунальную услугу ограничивает и приостанавливает исполнитель услуг (подп. «д» п. 32, п. 119 Правил № 354). Если до 3 апреля 2018 года собственники помещений в МКД или члены ТСЖ, ЖСК, ЖК приняли решение оплачивать КУ напрямую РСО, то исполнителем остается управляющая МКД организация. Такое правило следует из части 6 статьи 3 Закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ.

Не путайте прямые расчеты и прямые договоры между исполнителем КУ и потребителями. Для прямых договоров действует особый порядок.

Ситуация

Вправе ли УО, ТСЖ, ЖСК, ЖК ограничить, приостановить КУ, если у собственника прямые договоры с РСО

Нет, не вправе. Исключение – такое право УО и РСО предусмотрели в договоре между собой.

Ограничить и приостановить коммунальную услугу вправе только исполнитель услуг. Такие условия предусмотрены подпунктом «д» пункта 32, пунктом 119 Правил № 354.

Если собственники заключили прямые договоры с РСО, исполнителем КУ становится РСО. В таком случае только она вправе ограничить и приостановить неоплаченные услуги (п. 2 Правил № 354). Право РСО ограничивать и приостанавливать коммунальную услугу включили в форму типового договора холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) согласно приложению 1(1) к Правилам № 354.

Порядок взаимодействия при ограничении и приостановлении КУ стороны могут предусмотреть в договоре поставки КР на СОИ. Также в договоре стороны могут предусмотреть обязанность управляющей МКД организации приостанавливать или ограничивать КУ потребителю при задолженности перед РСО и по ее требованию. Такое правило следует из части 1 статьи 7 ЖК, подпунктов «в», «г» пункта 27 Правил, обязательных при заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства от 14.02.2012 № 124.

Ситуация

Вправе ли исполнитель приостановить газоснабжение, если газ используют, чтобы отапливать помещения

Нет, не вправе в отопительный сезон.

Если МКД в силу технических особенностей отапливается только газом, исполнитель коммунальных услуг не вправе в отопительный сезон приостановить или ограничить газоснабжение. Это предусматривает пункт 119 Правил № 354.

Ситуация

Можно ли остановить лифты, домофон в МКД, антенну за долги собственников

Нет, нельзя.

Законодательство разрешает ограничивать или приостанавливать должникам только коммунальные, но не жилищные услуги. Такое правило устанавливает пункт 119 Правил № 354.

Если собственники не оплачивают жилищные услуги, выбирайте другой способ взыскать задолженность.

Как составить и направить уведомление об ограничении, приостановлении КУ

Составьте уведомление об ограничении, приостановлении КУ в письменной форме. Скачайте образец уведомления.

В уведомлении укажите:

информацию о задолженности по оплате КУ;
напоминание, что срок для оплаты – 20 дней с даты получения уведомления;
предупреждение о том, что, если не погасить долг в указанный срок, исполнитель ограничит, а затем приостановит услугу;
предупреждение о том, что, если не погасить долг в указанный срок, исполнитель приостановит предоставление КУ, поскольку у него нет технической возможности ее ограничить;
размер задолженности и период, за который она возникла.

Пример уведомления есть на рисунке 3.

Рисунок 3. Пример уведомления о наличии задолженности

Скачать

Способ уведомления должника должен подтверждать факт и дату получения им информации о предстоящем ограничении, приостановлении КУ (подп. «а» п. 119 Правил № 354).

Мы собрали способы уведомления должника в одном чек-листе.

Ситуация

Обязан ли исполнитель дополнительно уведомлять должника о приостановлении КУ после того, как КУ ограничили

Нет, не обязан.

Исполнитель направляет одно уведомление до того, как ввести ограничение КУ. В уведомлении нужно указать, что, если потребитель не погасит долг в течение 20 дней с момента, когда получит уведомление, исполнитель сначала ограничит, а затем приостановит услугу. Если за этот срок должник не погасил долг, исполнитель ограничивает КУ на 10 дней. Если же и в течение 10 дней должник не расплатился, исполнитель без предварительного уведомления отключает услугу. Такой порядок устанавливает пункт 119 Правил № 354.

Ситуация

Уведомлен ли потребитель, если он не получил уведомление, потому что не проживает по указанному адресу

Да, уведомлен, но есть условие. Исполнитель должен направить уведомление как минимум по одному из трех адресов потребителя:

регистрации;
местожительству или месту пребывания;
месту, которое потребитель указал в договоре о предоставлении коммунальных услуг.

Такое разъяснение приведено в пункте 63 постановления Пленума Верховного суда от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Однако в судебной практике есть примеры, когда не полученное потребителем-должником заказное письмо с предупреждением об ограничении КУ признали ненадлежащим уведомлением. Это не зависит от причин, по которым потребитель не получил письмо. Например, такую позицию изложил Верховный суд в определении от 10.07.2019 № 302-ЭС19-9896. Поэтому рекомендуется иметь подтверждающий документ, что потребитель получил уведомление. Так легче избежать негативных последствий.

Как ограничить КУ

Если в течение 20 дней с момента получения должником уведомления оплата долга не поступила, ограничьте предоставление КУ. Проще всего ограничить водоотведение и электроснабжение.

Чтобы ограничить водоотведение, используйте сетчатую заглушку. Как технически это сделать, читайте в отдельной рекомендации.

Ограничьте подачу электроэнергии двумя способами: предоставляйте электроэнергию по графику или ограничьте проектную мощность автомата.

Рекомендуем отключать подачу электроэнергии в часы, когда она наиболее востребована. Например, с 20:00 до 23:00. Чтобы ограничить мощность, замените в электрощите автомат с проектной мощностью 16 А на 10 А.

При ограничении КУ не пломбируйте оборудование, которое связано с предоставлением КУ. Если вы опломбируете оборудование, ваши действия сочтут приостановлением КУ.

Ситуация

Может ли УО ограничить КУ собственнику нежилого помещения, если он заключил договор с РСО, есть долг перед УО

Нет, не может.

Приостанавливать или ограничивать коммунальные услуги при задолженности имеет право только исполнитель этих услуг. Такие правила предусмотрены подпунктом «д» пункта 32, подпунктом «а» пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354. Если собственник нежилого помещения заключил прямой договор с РСО, исполнителем коммунальных услуг для него становится РСО (п. 2, 17 Правил № 354). Поэтому ограничивать или приостанавливать коммунальные услуги вправе только РСО.

Ситуация

Обязана ли УО ввести ограничение КУ собственникам помещений по требованию РСО

Нет, не обязана.

Если у собственников нет прямых договоров с РСО, законодательство не обязывает исполнителя ограничивать КУ по требованию ресурсника. Исполнитель вводит ограничение только по собственной инициативе. Порядок и случаи ограничения устанавливают раздел XI Правил № 354, пункт 1 постановления № 424. Исключение – ограничение КУ собственнику нежилого помещения, с которым РСО заключила прямой договор и ресурсопотребляющее оборудование которого присоединено к внутридомовым инженерным сетям. Такое правило определено абзацем 5 пункта 114 Правил № 354.

Ситуация

Может УО ограничить электричество собственнику,который перешел на прямой договор, имеет задолженность перед УО

Нет, не может.

Ограничить можно только коммунальные услуги и только те, которые потребитель не оплатил. Такое правило следует из подпункта «а» пункта 119 Правил № 354. Закон не разрешает заменять услуги и не относит КР на СОИ по электроэнергии к КУ, это составляющая платы за содержание жилого помещения (ч. 2 ст. 154 ЖК).

Приостанавливать или ограничивать коммунальные услуги при задолженности имеет право только исполнитель этих услуг. Такие требования предусмотрены подпунктом «д» пункта 32, подпунктом «а» пункта 117 Правил № 354. Поэтому, если собственники помещений заключили прямой договор с РСО, исполнителем коммунальных услуг для них становится РСО (п. 2, 17 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354). Только РСО сможет ограничить или приостановить коммунальные услуги.

Ситуация

Можно ли ограничить предоставление нескольких КУ одновременно, если долги по ним превышают пороговые суммы

Да, можно. Но нужно соблюдать порядок уведомления.

Закон не запрещает ограничивать сразу несколько КУ, если по ним есть задолженность. Предупредите потребителя, что, если он не погасит долг в течение 20 дней, вы ограничите неоплаченные КУ. Срок считают со дня, когда должник получил уведомление. Должник не расплатился в срок – вводите ограничение. Такое правило следует из пункта 119 Правил № 354.

Как оформить ограничение

После того, как установили заглушки на ХВС или ввели другой способ ограничения, составьте акт об ограничении предоставления КУ на месте или в офисе. В акте укажите: с какого числа начнется приостановление предоставления КУ и показания прибора ИПУ перед приостановлением КУ.

Акт подписывают руководитель исполнителя или представитель по доверенности и технический специалист, который проводил мероприятия по ограничению КУ.

Если акт подписал представитель, приложите к акту доверенность.

Рекомендуем сделать фотографии оборудования на месте выполнения работ по ограничению режима потребления КУ и приложить их к акту.

Пример акта есть на рисунке 4

Рисунок 4. Пример акта об ограничении КУ водоотведения

Скачать

Пример

Есть практика, когда суды и надзорные органы расценивают временное ограничение КУ как приостановление

Есть практика, когда суды и надзорные органы расценивают временное ограничение КУ как приостановление. Например, если при ограничении КУ исполнитель предоставляет ее по графику. Чтобы обезопасить себя, нужно иметь доказательства, что услугу действительно временно ограничивали, но не приостанавливали до погашения долга. Вот документы, которые докажут ограничение, а не приостановление КУ:

уведомление потребителю об ограничении вместе с графиком предоставления КУ;
акт о введении ограничения КУ с показаниями ИПУ на момент ограничения;
акт снятия показаний ИПУ, который зафиксировал подачу КУ в период ограничения;
фотофиксация, подтверждающая, что инженерное оборудование не опломбировано, как это делают при приостановлении КУ.

Ситуация

Нужно ли составлять акт, если ограничиваете или приостанавливаете КУ должнику

Законом такая обязанность не предусмотрена, но мы рекомендуем это сделать. Он понадобится, чтобы подтвердить правомерность ваших действий в суде, если возникнет спор с должником.

Скачайте

Пример акта об ограничении КУ водоотведения

Бланк акта об ограничении КУ водоотведения^docx
Образец акта об ограничении КУ водоотведения^docx

Как приостановить КУ

Если через 10 дней с момента ограничения предоставления КУ должник не оплатил, приостановите предоставление КУ.

Чтобы приостановить водоотведение, используйте монолитную заглушку. Как технически это сделать, читайте в отдельной рекомендации.

Чтобы ограничить подачу электроэнергии, опломбируйте счетчик (п. 114, 119 Правил № 354).

Если вы ранее не ограничивали КУ и прошло 20 дней с момента получения должником уведомления о приостановке КУ, приостановите предоставление КУ.

Запрещено:

сразу приостанавливать КУ, если технически можно было сначала ограничить ее предоставление;
повреждать общее имущество МКД;
нарушать права и интересы добросовестных потребителей, которые пользуются другими помещениями в МКД;
нарушать требования пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Такие положения содержатся в пункте 122 Правил № 354.

Ситуация

Обязана ли УО приостановить КУ по требованию потребителя, если он хочет подключить оборудование к сетям МКД

Нет, не обязана.

Законодательство не обязывает отключать КУ по требованию потребителей. Исключение – потребитель сообщил об аварии или ЧС. Случаи, когда исполнитель ограничивает или приостанавливает КУ с уведомлением потребителей или без него, указаны в пунктах 115 и 117 Правил № 354.

Правила № 354 не устанавливают порядок ограничения или приостановления КУ для случая, когда потребитель хочет провести работы по внутриквартирному инженерному оборудованию и это не связано с устранением аварии. Если же потребитель обратился к исполнителю с такой просьбой, исполнитель может приостановить КУ через 10 рабочих дней после предупреждения других потребителей в МКД. Это следует из статьи 7 ЖК, подпункта «б» пункта 117 Правил № 354.

Порядок действий сторон при проведении потребителем ремонтных работ внутри помещения можно прописать в договоре управления МКД, внутреннем документе ТСЖ.

Ситуация

Можно ли приостановить КУ, если долг возник у одного из собственников помещения общедолевой собственности

Нет, нельзя, если выполняются два условия:

один из собственников помещения полностью оплачивает коммунальные услуги;
нет возможности обеспечить раздельное потребление услуг.

Ограничить или приостановить подачу коммунальной услуги в такой ситуации исполнитель не вправе. В противном случае это нарушит права собственника, который полностью оплачивает ЖКУ. Такой вывод следует из пунктов 121, 122 Правил № 354.

Ситуация

Можно ли ограничить КУ собственникам одного помещения при наличии одного лицевого счета

Да, можно.

Если у собственников помещений один лицевой счет, то они несут солидарную ответственность по оплате ЖКУ. В этом случае законодательство не предусматривает право собственника вносить плату непосредственно за себя. Поэтому при задолженности исполнитель ограничивает и приостанавливает КУ в общем порядке. Такой порядок установлен разделом XI Правил № 354.

Вы можете посоветовать добросовестному собственнику разделить лицевой счет. Тогда он будет вправе вносить плату только за себя.

Ситуация

Может ли РСО отключить за долги весь дом

Нет, не может.

При приостановлении, ограничении коммунальных услуг запрещено нарушать права и интересы добросовестных потребителей, которые пользуются другими помещениями в МКД. Такой порядок установлен пунктом 121 Правил № 354.

Как оформить приостановление

Чтобы оформить приостановление КУ, составьте и подпишите акт о приостановлении КУ на месте или в офисе. В акте укажите:

с какого числа начнется приостановление предоставления КУ;
отсутствие у исполнителя технической возможности ограничить КУ;
показания прибора ИПУ перед приостановлением КУ.

Акт подписывают генеральный директор исполнителя КУ или представитель по доверенности и технический специалист, который проводил работы по ограничению КУ. Если акт подписал представитель, приложите к акту доверенность.

Рекомендуем сделать фотографии на месте выполнения работ по ограничению режима потребления КУ и приложить их к акту.

Скачайте примеры актов об ограничении КУ.

Скачайте

Пример актов об ограничении КУ по водоотведению и электроснабжению

Бланк акта о приостановлении КУ водоотведения^docx
Образец акта о приостановлении КУ водоотведения^docx
Бланк акта о приостановлении КУ электроснабжения^docx
Образец акта о приостановлении КУ электроснабжения^docx

Заранее составьте акт об отсутствии технической возможности ограничения предоставления КУ.

Акт подписывает генеральный директор или представитель по доверенности. Если акт подписал представитель, приложите к акту доверенность.

Акт необходим, чтобы подтвердить правомерность действий исполнителя КУ в суде, если возникнет спор с должником.

Скачайте пример акта об отсутствии технической возможности ограничения предоставления КУ.

Скачайте

Образец и шаблон акта об отсутствии технической возможности ограничения предоставления КУ

Бланк акта об отсутствии технической возможности ограничения предоставления КУ^docx
Образец акта об отсутствии технической возможности ограничения предоставления КУ^docx

Что грозит, если нарушить порядок приостановления КУ

Если исполнитель КУ нарушит порядок приостановления предоставления КУ, его оштрафуют ГЖН или Роспотребнадзор.

В таблице редакция УМД объединила проверяющих, составы нарушений и ответственность, которая за них грозит.

Таблица. Виды наказаний за нарушение порядка приостановления коммунальных услуг

Кто проверит	Что нарушили	Что грозит
Госжилинспекция	Нарушили нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23 КоАП)	Штраф: – от 500 до 1000 руб. – должностному лицу; – от 5000 до 10 000 руб. – юридическому лицу
Госжилинспекция	Нарушили лицензионные требования (только для УО)	Штраф от 50 000 до 100 000 руб. или дисквалификация на срок до трех лет – для должностных лиц. Штраф от 250 000 до 300 000 руб. – для юридических лиц
Роспотребнадзор	Оказали услуги с нарушением установленных законодательством требований (ст. 14.4 КоАП)	Штраф: – от 3000 до 10 000 руб. – должностному лицу; – от 20 000 до 30 000 руб. – юридическому лицу
Роспотребнадзор	Повторно оказали услугу с нарушением требований	Штраф от 7000 до 15 000 руб. либо дисквалификация до одного года – должностному лицу. Штраф от 30 000 до 50 000 руб. с конфискацией предметов правонарушения либо без нее – юридическому лицу

Внимание

С 6 апреля 2022 года, если должностное лицо или другого сотрудника УО, ТСЖ, ЖСК уже наказали за нарушение, то управляющую к ответственности не привлекут. Аналогично, если оштрафовали УО, ТСЖ, ЖСК, ее должностное лицо или другого работника наказывать не будут.

Такие правила предусмотрены частями 4, 5 статьи 2.1 КоАП. Правила работают, если УО, ТСЖ, ЖСК приняли все необходимые меры, чтобы не допустить нарушение