Кто и как должен оборудовать МКД для людей с ограниченными возможностями

Актуально на 3 июня 2025

Сергей Ежов, руководитель отдела по правовым вопросам ООО «Городская управляющая компания «ДОМЖИЛСЕРВИС»

УО и жилищные объединения не должны в обязательном порядке приспосабливать МКД под нужды инвалидов, но именно им жалуются жители. Чтобы вы знали, как ответить на вопросы и что предпринять, мы рассказали, кто должен оборудовать МКД для инвалидов, какие устройства устанавливают, в каких случаях и за чей счет это делают.

 

Кому нужно создать беспрепятственный доступ в МКД

МКД приспосабливают под нужды инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (маломобильных групп населения). Такое правило следует из статьи 15 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), части 1 статьи 12 Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ), Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 09.07.2016 № 649 (далее – Правила № 649), раздела 3 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001.Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя от 30.12.2020 № 904/пр (далее – СП 59.13330.2020).

Маломобильные группы населения (далее – МГН) – это люди, которым трудно самостоятельно передвигаться, получать услуги, необходимую информацию или ориентироваться в пространстве. К МГН относят, в том числе инвалидов, людей с нарушением здоровья, интеллекта, людей старших возрастов, беременных женщин, людей с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом (п. 3.13 СП 59.13330.2020).

Кто должен приспособить МКД под нужды инвалидов

Условия инвалидам для беспрепятственного доступа в  МКД обязаны создавать Правительство, органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ и организации независимо от организационно-правовых форм. Обязанности предусмотрены пунктом 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ. Это требование также следует из статей 2, 24, 48 ГрК и статей 3, 8, 12, 15, 30 Закона № 384-ФЗ.

УО, ТСЖ, ЖСК, ЖК по общему правилу не обязаны приспосабливать МКД под нужды инвалидов. УО и жилищные объединения оборудуют МКД для инвалидов, только если одновременно выполнены два условия:

• ОСС приняло такое решение и определило источники финансирования работ;
• есть техническая возможность приспособить МКД для инвалидов.

Что нужно приспособить под нужды инвалидов

Доступными для инвалидов делают:

• придомовую территорию МКД, в том числе стоянку транспорта инвалида;
• все входы (подъезды) в МКД – крыльца, лестницы, двери, тамбуры;
• лестничные клетки и внеквартирные коридоры;
• лифты.

Такое правило предусматривают раздел III Правил № 649, разделы 3, 6 СП 59.13330.2020, ГОСТ 5746-2015 (ISO 4190-1:2010). Межгосударственный стандарт. Лифты пассажирские. Основные параметры и размеры.

Какими устройствами оборудуют МКД, чтобы обеспечить доступ инвалидов  

Чтобы приспособить МКД для инвалидов, используют специальные технические устройства и оборудование: лифты, подъемные платформы, пандусы, аппарели, ограждения, поручни. Они помогают попасть в МКД и передвигаться внутри дома.

На территории, которая примыкает к МКД, используют нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров. На участке перед крыльцом оборудуют рельефную (тактильную) полосу дорожных указателей из рельефной тротуарной плитки или дорожного покрытия. 

 

Специальные требования к доступности МКД для инвалида определяет раздел III Правил № 649. Перечень оборудования и сооружений для инвалидов,  порядок их устройства и проектирования определен разделами 3, 5 СП 59.13330.2020.

Ситуация

Можно ли установить в МКД пандус вместо подъемной платформы для инвалидов

Да, можно. 

При перепаде высот пола в здании или сооружении нужно предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, которые доступны для МГН. Но есть условия. У внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать:

• пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м;
• подъемные платформы при перепаде высот до 3,0 м;
• лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Такое правило следует из пунктов 5.1.14, 6.2.8 СП 59.13330.2020.

Ситуация

Как ввести подъемную платформу для инвалидов в эксплуатацию

Чтобы ввести платформу в эксплуатацию, УО, ТСЖ, ЖСК, ЖК оформляют решение о начале использования платформы. Для подготовки решения создают комиссию. В комиссию включают представителей:

• управляющей МКД организации как владельца платформы – председатель комиссии;
• специализированных организаций – монтажной и по техобслуживанию платформы (если есть договор на техобслуживание) – члены комиссии.

Комиссия проверяет наличие и комплектность документов на платформу:

• сопроводительной и проектной документации;
• документации по установке;
• сертификата соответствия платформы требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования»;
• акта полного технического освидетельствования платформы, копий протоколов с результатами проверок, испытаний и измерений – передает специализированная организация, которая смонтировала платформу.

Также комиссия проверяет, как платформа работает,  в соответствии с руководством по эксплуатации.

Результат своей работы комиссия закрепляет в акте технической готовности платформы к вводу в эксплуатацию. Если результат работы комиссии положительный, управляющая МКД организация принимает решение о вводе платформы в эксплуатацию. Представитель управляющей компании вносит в паспорт запись о вводе платформы, указывает дату ввода и заверяет ее своей подписью.

Такой порядок регламентируют пункты 3.1, 4.6.3, 4.7–4.11 ГОСТ Р 57448-2017 «Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Ввод в эксплуатацию. Общие требования» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 20.04.2017 № 287-ст).

 

Ситуация

Вправе ли УО, ТСЖ, ЖСК, ЖК предоставить в пользование инвалиду отдельное парковочное место на придомовой территории по его просьбе

Да, вправе, если выполнены два условия:

• земельный участок, на котором расположена автомобильная парковка, относится к общему имуществу собственников помещений в МКД;
• собственники помещений в МКД согласны предоставить часть земельного участка для парковки инвалида и приняли такое решение на ОСС.

Если земельный участок, на котором расположен МКД, с элементами озеленения и благоустройства образован и поставлен на кадастровый учет, он относится к общему имуществу в МКД (ч. 1 ст. 36 ЖК, ст. 16 Закона от 24.12.2004 № 189-ФЗ). В этом случае необходимо подготовить проект парковки и решить административные вопросы, например согласовать проект парковки с ГИБДД, МЧС, органом МСУ.

УО отвечает перед собственниками помещений за оказание услуг и выполнение работ, которые обеспечат надлежащее содержание общего имущества, в том числе при организации парковочных мест для инвалидов. Такое правило следует из частей 1, 1.1, 2.3 статьи 161 ЖК.

На придомовой территории выделяют не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки автомобилей, которыми управляют инвалиды I, II, III групп, и транспортных средств, которые перевозят инвалидов и детей-инвалидов. Эти парковочные места не должны занимать другие транспортные средства. Такие требования устанавливает статья 15 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Если земельный участок под МКД не сформирован, парковочные места для инвалидов обустраивает собственник земельного участка. Такое правило следует из пункта 15 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491.

Ситуация

Где можно расположить парковочное место для инвалида

Места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов или перевозящих инвалидов размещают вблизи входа в МКД – на расстоянии не далее 100 м от входа. При сложной конфигурации земельного участка можно увеличить расстояние, но оно должно быть не более 150 м Такое правило предусмотрено пунктом 5.2.2 СП 59.13330.2020.

Какие МКД приспосабливают для инвалидов

Новые дома уже при проектировании и строительстве делают доступными для инвалидов. Такое правило касается МКД, которые спроектировали и построили после 1 января 1999 года. Это следует из абзаца 13 статьи 15 Закона о защите инвалидов – статья вступила в силу с указанной даты. 

 «Старые» дома, которые построили до этой даты, нужно оборудовать для маломобильных граждан сейчас.

Чтобы приспособить для инвалидов старые МКД, потребуется решение федеральной, региональной или муниципальной комиссии. Комиссии определяют целесообразность и техническую возможность приспособления общего имущества в МКД для нужд инвалидов. Затем это фиксируют в акте и заключении (п. 6–17, 19 Правил № 649).

Внимание

Комиссии не вправе определять целесообразность и техническую возможность приспособления МКД для других категорий МГН, кроме инвалидов. Самостоятельно или при участии собственников определить такую возможность может управляющая МКД организация.

 

 

ОСС также может принять решение об оборудовании общего имущества МКД для инвалидов. Решение нужно оформить протоколом.

Законодательство прямо не определяет, каким количеством голосов принимают такое решение. Это зависит от объема необходимых работ и проекта МКД. Например, устройство пандуса, как правило, относят к реконструкции или капремонту (ст. 42 Закона № 384-ФЗ и абз. 13 ст. 15 Закона № 181-ФЗ, п. 4.1 СНиП 35-01-2001, п. 17 Правил № 649). В повестке дня ОСС можно указать, например, «реконструкция в части оборудования МКД техническими устройствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в МКД». Решение принято, если «за» проголосовали не менее 2/3 голосов от общего количества голосов собственников помещений в доме. Это следует из пункта 1 части 2 статьи 44, части 1 статьи 46 ЖК.

Ситуация

Вправе ли ОСС принять решение об оборудовании МКД для нужд других групп граждан, не инвалидов

Да, вправе.

Если ОСС примет соответствующее решение и определит источники финансирования. На основании такого решения МКД приспосабливают для нужд любых групп МГН.

За чей счет МКД приспосабливают для  инвалидов

Средства выделяют из регионального и местного бюджетов на основании государственных и муниципальных программ поддержки инвалидов. Финансирование будет после того, как федеральная, региональная или муниципальная комиссия установит целесообразность и техническую возможность работ, которые проведут в МКД. Это следует из пункта 14 Правил № 649.

Если приспособить МКД под нужды инвалидов решило ОСС, оно должно  определить, за счет каких средств   оплачивать работы. Собственники могут принять решение оплачивать работы за счет:

• ежемесячных платежей на содержание жилого помещения – если работы не затратные;
• целевых взносов собственников;
• средств фонда капремонта – если нормативный акт субъекта РФ предусматривает возможность использовать эти средства на оборудование для МГН (ч. 2 ст. 166 ЖК);
• дополнительно собранных собственниками взносов на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса (ч. 3 ст. 166 ЖК).

Ситуация

Нужно ли приспособить для инвалидов входы в нежилые помещения

Да, нужно.

Беспрепятственный доступ инвалидов нужно организовать в офисы, магазины и другие нежилые помещения в МКД, которые расположены на первых этажах и имеют отдельные входы. Лестницы в такие помещения дублируют пандусами либо подъемными устройствами. Такое правило следует из статьи 15 Закона № 181-ФЗ, пункта 3.5, раздела 6 СП 59.13330.2020.

 

Ситуация

Кто обязан оборудовать для нужд инвалидов входы в нежилые помещения

Это делают собственники нежилых помещений. Обязанность следует из статьи 15 Закона № 181-ФЗ, Правил № 649, пункта 3 определения Конституционного суда от 13.05.2010 № 689-О-О.

Обратите внимание, что собственник нежилого помещения обязан оборудовать его под нужды инвалидов, если для этого есть техническая возможность. Аналогичные выводы содержат определения Конституционного суда от 24.10.2013 № 1632-О, Московского городского суда от 02.02.2011 по делу № 33-2479, Кемеровского областного суда от 02.11.2011 по делу № 33-12180. 

 

 

© Материал из Справочной системы «Управление многоквартирным домом»
https://1umd.ru
Дата копирования: 03.06.2025

 

Акт технической готовности подъемной платформы для инвалидов и других маломобильных групп населения к вводу в эксплуатацию

Уведомление о вводе лифта и подъемной платформы для инвалидов в эксплуатацию