Как обеспечить антитеррористическую безопасность в МКД

Актуально на 11 сен 2023

Николай Звуйковский, эксперт справочной системы «Управление МКД», журнала «Справочник специалиста по охране труда»

В рекомендации разобрали, какие обязанности есть у УО, ТСЖ, ЖСК по антитеррористической безопасности МКД и какие меры предложить жителям, чтобы повысить защищенность. Сверьтесь, все ли мероприятия выполняет ваша организация. Интерактивный помощник разъяснит спорные вопросы про организацию бомбоубежищ в подвалах. Чтобы информировать жителей, используйте готовые шаблоны.

Какие требования нужно соблюдать в части безопасности МКД

Чтобы снизить риски, управленцам следует внимательно относиться к своим обязанностям, которые устанавливает жилищное законодательство. Закон не устанавливает отдельных требований для УО, ТСЖ, ЖСК по обеспечению антитеррористической защищенности МКД.

Управление МКД должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан (ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК). УО, ТСЖ, ЖСК обязаны содержать общее имущество собственников в МКД в состоянии, которое обеспечивает безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества (подп. «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491, далее — Правила № 491).

Чтобы снизить угрозу террористических актов в МКД, управленцы обязаны:

следить за безопасностью МОП;
ограничивать доступ в технические помещения МКД, на кровлю и в подвал;
контролировать беспрепятственный доступ к эвакуационным выходам;
выполнять решения ОСС;
выполнять требования по информированию собственников, в том числе о планируемых работах в МКД и на придомовой территории;
соблюдать нормы трудового законодательства, в том числе когда устраиваете новых работников.

Ситуация

Когда УО, ТСЖ, ЖСК обязаны разрабатывать дополнительные мероприятия по антитеррористической защищенности МКД

УО, ТСЖ, ЖСК обязаны выполнять требования по безопасному содержанию общего имущества в МКД, которые устанавливает жилищное законодательство. О необходимости выполнять дополнительные мероприятия для безопасности МКД в рамках антитеррористического законодательства, УО, ТСЖ, ЖСК узнают от органа МСУ. Например, такие требования местные власти могут разработать в связи с введением в регионе усиленного режима реагирования.

Органы МСУ обязаны разрабатывать и реализовывают программы в области профилактики терроризма и вправе привлекать УО, ТСЖ, ЖСК к выработке профилактических мер. Это следует из ч. 1. ст. 5.2. Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 7.1 п. 7 ч. 1 ст. 14 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства от 25.12.2013 г. № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)».

Пример

Орган МСУ привлек УО к разработке мероприятий по антитеррористической защищенности

Чтобы обеспечить безопасность МКД администрация сельского поселения в Ярославской области приняла решение:

утвердить реестр всех МКД в поселении;
создать комиссию по обследованию МКД;
провести обследование;
привлечь УО, ТСЖ, ЖСК, чтобы совместно разработать перечень мероприятий по антитеррористической защищенности МКД.

Мероприятия, которые потребуют увеличения расходов на содержание общего имущества в МКД, нужно согласовать с собственниками на ОСС (постановление Администрации Отрадновского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области от 25.03.2020 № 31).

Как следить за безопасностью МОП

Следите, чтобы жители не сооружали самовольно конструкции в общих местах, не складировали там вещи и мусор, не блокировали аварийные выходы.

Самовольно возведенные конструкции МОП нарушают противопожарные нормы, Правила пользования жилыми помещениями, другие нормативные документы. В случае проверки ГЖИ, органов пожнадзора, Роспотребнадзора ответственной признают управляющую МКД организацию.

Самовольно установленной конструкцией считают ту, которую не предусматривает проектная документация на МКД и ее смонтировали без необходимых согласований. Это могут быть перегородки с дверью в общем тамбуре, решетки, кладовки между этажами.

Чтобы обеспечить безопасность, контролируйте, чтобы жители соблюдали в МОП требования жилищного и противопожарного законодательства:

не использовали лестничные клетки, площадки под первым маршем лестницы для размещения мастерских и кладовых;
не захламляли МОП, не хранили там бытовые вещи, оборудование, инвентарь и другие предметы;
не загромождали подходы к пожарному оборудованию и инвентарю, входы на лестничные клетки и чердаки;
не устанавливали не предусмотренные проектной документацией МКД двери в МОП.

Это следует из пунктов 3.2.15, 3.2.16 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 (далее — Правила № 170), пунктов 16, 27 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479.

Внимание

Поддерживайте в исправном состоянии системы освещения МОП и придомовой территории

Контролируйте закрытие расположенных на лестничных клетках шкафов с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажных ниш (п. 3.2.18 Правил № 170).

Ситуация

Как обеспечить в случае теракта безопасную эвакуацию жителей

Чтобы обеспечить безопасную эвакуацию людей, УО, ТСЖ, ЖСК должны контролировать возможность беспрепятственного движения людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы (п. 2 ст. 53 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утв. Законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ). Для этого проверяйте доступность эвакуационных выходов: отсутствие загромождений на пути, отсутствие запирающих устройств.

Организуйте оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям. Для этого установите в том числе световые указатели эвакуационных выходов, системы звукового и речевого оповещения. Подробнее читайте в рекомендации.

Как ограничить доступ в технические помещения МКД

Чтобы обеспечить антитеррористическую защищенность, закрывайте выходы на чердак, кровлю и в подвал в соответствии с Правилами № 170. Свободный доступ в подвал и на кровлю создает условия для возникновения опасности для жизни и здоровья жителей МКД. В эти помещения могут проникнуть посторонние, что повышает угрозу взрыва или других опасных последствий.

Законодательство о противодействии терроризму также обязывает держать выходы на кровлю, чердак, а также двери в подвал надежно закрытыми. «Воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию объекта» — это одна из мер, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объекта (постановление Правительства от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)»).

Один комплект ключей от дверей на чердак или крышу, в подвал храните у дежурного диспетчера АДС или в комнате техника-мастера, второй — в одной из ближайших квартир. На каждой двери сделайте надпись о том, где хранятся ключи. Мы рекомендуем приказом назначить ответственного, который будет хранить ключи от закрытых помещений МКД.

Входы на технические этажи, в технические, инженерно-технологические и служебные помещения должны обеспечивать возможность прохода через них только допущенного персонала. Поэтому входить в подвал, чердачное помещение и на крышу вправе только те работники управляющих МКД организаций, которые непосредственно заняты техническим надзором и выполняют ремонтные работы, а также работники организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

Ситуация

Когда подвалы в МКД можно использовать как бомбоубежище

Оборудовать убежища в подвалах МКД можно (определение Верховного суда от 28.09.2020 № 306-ЭС20-10467). При этом закон определяет особый порядок создания убежищ и других объектов ГО.

Подвал в МКД можно использовать как бомбоубежище, если он соответствует двум условиям:

находится в федеральной собственности (раздел III приложения 1, утв. постановлением Верховного Совета от 27.12.1991 № 3020-1, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 № 17АП-8599/12);
федеральные органы исполнительной власти и власти субъектов РФ по согласованию с МЧС включили его в план создания объектов ГО (п. 7 постановления Правительства от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», далее — Порядок № 1309).

Бомбоубежище должно иметь специальной статус «защитное сооружение ГО». Такой статус подтверждает паспорт защитного сооружения ГО (п. 1.2 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583). Чтобы уточнить статус подвала в вашем МКД, обратитесь в местное подразделение МЧС.

Создавать и содержать бомбоубежище в мирное время в состоянии готовности — это обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ и органов МСУ (п. 9 Порядка № 1309).

Мы разобрали вопросы, которые чаще всего задают ваши коллеги про организацию бомбоубежищ в МКД. Чтобы узнать ответы, пообщайтесь с интерактивным помощником.

Ситуация

Может ли ОСС поручить УО, ТСЖ, ЖСК оборудовать бомбоубежище в подвале МКД

Нет, не может.

Вопрос об организации бомбоубежища в МКД не входит в компетенцию ОСС (ч. 2 ст. 44 ЖК). Оформленный в общую долевую собственность подвал не может быть объектом гражданской обороны ГО. Убежища и другие объекты ГО находятся в федеральной собственности (раздел III приложения 1, утв. постановлением Верховного Совета от 27.12.1991 № 3020-1, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 № 17АП-8599/12).

Бомбоубежище должно иметь специальной статус «защитное сооружение ГО». Такой статус подтверждает паспорт защитного сооружения ГО (п. 1.2 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583). Создавать и содержать бомбоубежище в мирное время в состоянии готовности — это обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ и органов МСУ (п. 9 Порядка № 1309).

Ситуация

Обязаны ли УО, ТСЖ, ЖСК содержать бомбоубежище в МКД

Нет, не обязаны.

Помещения с особым статусом «убежище» находятся в федеральной собственности. Содержать их и постоянно поддерживать рабочее состояние обязан собственник (постановление Верховного Совета от 27.12.1991 № 3020-1, постановление Правительства от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

При этом собственник бомбоубежища, которое находится в подвале дома и отражено в техпаспорте на дом, обязан нести расходы на содержание и ремонт общего имущества. Такие выводы содержит определение Верховного суда от 28.09.2020 № 306-ЭС20-10467.

УО, ТСЖ, ЖСК обязаны содержать подвалы в МКД только если, они находятся в составе общего имущества собственников. В этом случае подвалы не могут быть объектами гражданской обороны. Какие работы нужно проводить управленцем в подвалах, читайте в отдельной рекомендации.

Памятка

Как проверить соискателя перед приемом на работу в УО, ТСЖ, ЖСК

Злоумышленники могут использовать законные способы, чтобы проникнуть в закрытые для посторонних помещения МКД — служебные помещения, подвалы, чердаки. Например, устроиться на работу в УО и официально получить доступ. Чтобы не допустить ошибку, когда принимаете на работу новых работников, запросите у соискателя необходимые документы и проверьте их. Работник при приеме на работу должен принести обязательные документы:

паспорт или другой документ, который удостоверяет личность. Например, свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14 лет;
трудовую книжку или сведения о трудовой деятельности по форме СТД-Р или СТД-СФР, если сотрудник отказался от бумажной трудовой книжки. Исключение — совместители и сотрудники, которые впервые поступают на работу;
документ, который подтверждает регистрацию в системе индивидуального персонифицированного учета, или карточку СНИЛС;
документы воинского учета, за исключением сотрудников-иностранцев. Для военнообязанных, пребывающих в запасе, — военный билет или временное удостоверение, выданное взамен военного билета, а для призывников — удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (п. 18 положения, утв. постановлением Правительства от 27.11.2006 № 719);
документы об образовании, квалификации или наличии специальных знаний, если работа требует специальных знаний или специальной подготовки.

Это следует из статьи 65, части 3 статьи 327.3 ТК, Закона от 01.04.2019 № 48-ФЗ.

Внимание

Требовать документы, которых нет в списке, можно только в случаях, которые предусмотрены законом

Например, если организация принимает сотрудника на работу с вредными или опасными условиями труда, он должен представить заключение по результатам предварительного медосмотра с подписью врача и печатью лечебно-профилактического учреждения (ст. 213 ТК).

Если соискатель — иностранец, понадобятся дополнительные документы. Состав дополнительных документов зависит от статуса иностранных граждан. Например, временно проживающий иностранец дополнительно предъявляет разрешение на временное проживание, а постоянно проживающий — вид на жительство. Временно пребывающий иностранец предъявляет разрешение на работу или патент (ч. 1 ст. 65 ТК).

Кроме того, иностранец может предъявить разрешение на работу после заключения трудового договора, если для его получения необходимо было сначала оформить трудовой договор. В этом случае трудовой договор вступает в силу не ранее дня получения разрешения на работу, а сведения о разрешении на работу вносят в дополнительное соглашение к договору. Такие правила предусмотрены в частях 1–2 статьи 327.3 ТК.

При приеме на работу иностранца не требуйте у него военный билет. Поскольку иностранцы не подлежат воинскому учету в России и не являются военнообязанными.

С 1 января 2023 года иностранцы, которые временно пребывают в РФ, больше не должны приносить при трудоустройстве полис ДМС. Вместо этого такие работники получили право на обязательное медицинское страхование. Прежние правила о ДМС сохранились только для высококвалифицированных специалистов. Такие сотрудники должны принести при приеме на работу действующий полис ДМС (ст. 8, 12 Закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ).

С 24 августа 2022 года лицо без гражданства должно предъявить при приеме на работу временное удостоверение личности. Срок действия такого удостоверения — 10 лет. Чтобы принять на работу лицо без гражданства, работодателю не нужно разрешение на привлечение к работе иностранцев, а самому соискателю не нужно получать разрешение на работу или патент (Закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ).

Ситуация

Как принять на работу работника с временным удостоверением личности

Примите сотрудника на работу в общем порядке, но после замены временного удостоверения личности на паспорт необходимо внести в трудовой договор и личную карточку изменения.

На территории России основным документом, который удостоверяет личность, служит паспорт гражданина РФ (п. 1 положения, утв. постановлением Правительства от 08.07.1997 № 828, п. 1 Указа Президента от 13.03.1997 № 232).

Паспорт может заменить временное удостоверение личности, по которому работодатель сможет принять сотрудника на работу (ст. 65 ТК, п. 16 ст. 2 Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ). Форма временного удостоверения личности и регламент его выдачи утверждены приказом МВД от 16.11.2020 № 773.

В этом случае примите работника на работу в общем порядке. Данные о временном удостоверении личности занесите в трудовой договор, личную карточку, а когда работник получит паспорт, внесите данные паспорта.

Какие решения ОСС повысят защищенность МКД и его жителей

Предложите жителям проголосовать на ОСС за дополнительные меры безопасности. Выполняйте принятые решения. Решения общего собрания по управлению общим имуществом в МКД обязательны для выполнения управляющей МКД организацией (см. пример).

Усилить безопасность МКД и жителей помогут решения, которые повышают возможности контроля:

об установке домофона;
организации охраны в подъездах, в том числе установку «тревожной кнопки» для экстренного вызова органов полиции;
установке системы видеонаблюдения;
ограждении придомовой территории;
установке шлагбаума.

Подробно о том, как УО, ТСЖ, ЖСК могут помочь собственникам принять такие решения, читайте в отдельных рекомендациях.

Пример

Суд обязал УО исполнить решение собственников по вопросу безопасности в МКД

УО отказалась заключать по решению собственников договор на установку системы видеонаблюдения. Представитель организации пояснил, что решение собственников лишает УО возможности законного права самостоятельно выполнять работы и услуги. Управляющие считали, что смогут выполнить обязанность по безопасному содержанию общего имущества, только если сами выберут квалифицированную профильную организацию.

Суд не согласился и аргументировал позицию тем, что заключение договора на основании принятого решения собственников помещений в МКД обязательно для УО (ст. 36, 161, 162 ЖК, ст. 445 ГК). Суд обязал УО исполнить решение ОСС — заключить договор с организацией, которую выбрали собственники (апелляционное определение Новосибирского областного суда от 15.05.2018 по делу № 33-4895/2018).

Какую информацию разместить на досках объявлений

Проведите работу с жителями — объясняйте их обязанности, информируйте о мерах антитеррористической безопасности и раскрывайте обязательную для раскрытия информацию. Обязательную информацию размещают на досках объявлений в МКД и на инфостендах в офисах организаций.

Обязательно нужно размещать, например, сведения о предстоящих работах и телефоны экстренных служб. Повесьте уведомления о планируемых ремонтных работах в том числе для того, чтобы жители были спокойны, что работы в МКД проводите именно вы. Полезно разместить объявления о противопожарной безопасности, запрете захламления МОП и обязанностях собственников в МКД. Чтобы информировать, воспользуйтесь подборкой готовых объявлений.

Объявления для жителей