Как передать регоператору ТКО работу по обращению с отходами

Актуально на 12 авг 2026

Николай Звуйковский, эксперт справочной системы «Управление МКД», журнала «Справочник специалиста по охране труда»

Эксперты системы УМД разобрали, как построить работу с регоператором ТКО и как исключить плату за ТБО из затрат на содержание. В материале показали, где проходит граница ответственности между вами и регоператором.

В каких регионах управляющие МКД организации обязаны перейти на обращение с ТКО

С 1 января 2019 года вывоз мусора в большинстве регионов РФ стал коммунальной услугой, несколько регионов получили отсрочку.

Есть три условия, при которых управляющие МКД организации региона обязаны изменить порядок работы с отходами.

Условие 1. Власти утвердили региональную программу и территориальную схему обращения с отходами.

Условие 2. Власти утвердили единый тариф на обращение с ТКО.

Условие 3. В регионе действует региональный оператор.

Такие правила устанавливают часть 20 статьи 12 Закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ и пункт 2 постановления Правительства от 27.02.2017 № 232. Города федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь имели отсрочку на три года. 1 января 2022 года отсрочка закончилась – они официально перешли на систему обращения с ТКО и обязаны применять общие для всех регионов правила. Это требование пункта 5 статьи 29.1 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Совет

проверьте на сайте правительства вашего региона, работает ли у вас «мусорная реформа» с 1 января 2019 года. Ознакомиться с территориальной схемой обращения с отходами можно, например, на сайте регоператора ТКО.

Официального реестра регионов, в которых «мусорная реформа» вступила в действие, нет.

Пример

Информация о том, что Тюменская область перешла на предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО вместо вывоза ТБО, размещена на сайте правительства области.

Как заключить договор с регоператором ТКО

Договор с регоператором по обращению с ТКО заключите в письменной форме. В этом случае у вас будет возможность уточнить условия договора. Например, определить удобное для вас место накопления отходов. Если письменного договора нет, вы все равно можете пользоваться услугами регоператора. Договор будет считаться заключенным «путем совершения конклюдентных действий» (абз. 2 п. 148(1) Правил № 354). Это означает, что вы полностью приняли условия договора, которые предложил регоператор.

Письменный договор составляют согласно форме типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, которую утвердили постановлением Правительства от 07.03.2025 № 293 (далее - постановление № 293). По соглашению сторон договор можно дополнить другими положениями, если они не противоречат законодательству. Такие правила предусматривают пункт 5 статьи 24.7 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пункт 18 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением № 293 (далее – Правила обращения с ТКО).

Чтобы заключить договор в письменной форме, отправьте регоператору заявку. Ее можно отправить со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации обращения с ТКО (п. 12 Правил обращения с ТКО).

Подробнее о порядке и сроках заключения договора посмотрите в отдельной рекомендации.

Внимание

управляющая МКД организация заключает договор с регоператором ТКО в интересах собственников жилых помещений в МКД. Собственники нежилых помещений обязаны заключить прямые договоры на обращение с ТКО.

Ситуация

Должны ли УО, ТСЖ, ЖСК предоставить регоператору ТКО сведения о собственниках нежилых помещений

Да, должны.

Собственники нежилых помещений обязаны заключить прямые договоры с регоператором ТКО. Для этого УО, ТСЖ, ЖСК предоставляют регоператору сведения о таких собственниках, а также направляют им уведомления о необходимости заключить договор непосредственно с регоператором. Собственник нежилого помещения обязан предоставлять управляющей МКД организации данные об объемах ТКО за расчетный период. Сведения нужно предоставить в течение трех рабочих дней со дня получения от них запроса. Такое правило установлено пунктом 148(1) Правил № 354.

Как расторгнуть действующий договор о вывозе ТБО с подрядной организацией

С момента, когда в вашем регионе приступил к работе регоператор ТКО, только он вправе предоставлять эту коммунальную услугу (п. 5 Правил обращения с ТКО). Организации, с которыми вы сотрудничали ранее, больше не имеют права вести деятельность по вывозу отходов. Вы вправе отказаться от договора, но должны оплатить исполнителю фактически понесенные им расходы на момент расторжения.

Чтобы расторгнуть договор, уведомьте исполнителя заранее о намерении прекратить договор (п. 1 ст. 450.1 ГК). Посмотрите в договоре порядок расторжения. В нем должен быть указан период, за который вы должны уведомить о досрочном расторжении, и другие условия расторжения. Например, «договор считается расторгнутым по истечении 10 дней с момента получения исполнителем уведомления». Более длительные сроки нарушают ваши интересы как заказчика.

Пример

в уведомлении о расторжении договора об оказании услуг УО не указала срок

По условиям договора заказчик должен заблаговременно уведомить о прекращении обязательств. Поэтому исполнитель посчитал, что договор действовал еще два месяца, и предъявил УО иск о взыскании долга. Суд указал, что договор прекращен с момента уведомления исполнителя об отказе заказчика от договора. Арбитры отметили, что условие о заблаговременном уведомлении ограничивает право заказчика на односторонний отказ от договора возмездного оказания услуг (решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2015 по делу № А07-14838/2015).

В уведомлении о расторжении договора укажите дату, с которой стороны будут считать договор расторгнутым. Уведомление вручите представителю организации под подпись или отправьте заказным письмом. Договор будет расторгнут с того момента, который вы указали в уведомлении, но не ранее даты получения уведомления.

Рисунок 1. Пример уведомления о расторжении договора об оказании услуг

Возможные расходы, которые вам придется возместить исполнителю, надо рассчитать. Это сделает исполнитель. Если вы не согласны с его расчетами, придется обратиться в суд. Доказать, что расходы были, – обязанность исполнителя (п. 2 информационного письма Президиума ВАС от 21.12.2005 № 104, постановление Президиума ВАС от 17.01.2012 № 11292/11).

Проверьте ваш договор о вывозе мусора. Он может быть абонентским, услуги по которому нужно оплачивать ежемесячно. Подтвердить фактическое оказание услуг по таким договорам не всегда возможно. Взаимные обязательства сторон прекращаются при расторжении договора (п. 2 ст. 453 ГК). Не платите вперед по такому договору, и тогда не потеряете деньги: заплатили за январь, январь закончился. В феврале вы не должны контрагенту, но и он не обязан обслуживать ваш МКД. С февраля заключайте договор с региональным оператором.

Как и когда исключить из состава платы за содержание общего имущества плату за вывоз ТБО

Если вы переходите на работу с региональным оператором по обращению с ТКО, то перестаете вывозить ТБО и начинаете предоставлять собственникам коммунальную услугу по обращению с ТКО. В расчеты и платежный документ нужно внести изменения.

Сумму, на которую нужно уменьшить размер платы, определите по стоимости услуг, которые нужно исключить из платы на содержание дома. Найдите их в перечне работ. Если у вас отсутствует детализированный перечень, используйте документы, которые подтверждают ваши фактические расходы. Такими документами могут быть договоры с подрядчиками на вывоз, обработку и захоронение отходов.

Пример

перерасчет платы за содержание жилья

В 2018 году УО начисляла жителям дома № 81 плату за услугу по содержанию жилого помещения в размере 22,57 руб./кв. м.

С 1 января 2019 года УО уменьшила эту плату на сумму услуг:

по вывозу – в размере 0,53 руб./кв. м;
хранению и захоронению отходов – в размере 0,48 руб./кв. м.

Размер платы в 2019 году:

22,57 – (0,53 + 0,48) = 21,56 руб./кв. м.

В двух случаях вы можете не уменьшать плату на содержание жилья – если такое решение приняли собственники или если договор управления содержит условие о перераспределении платы за вывоз мусора на другие нужды дома.

Исключите плату за вывоз ТБО из состава платы за содержание с расчетного месяца, в котором регоператор начал оказывать коммунальную услугу по обращению с ТКО (ч. 8.1 ст. 23 Закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ). Чтобы исключить плату за вывоз ТБО из состава платы за содержание, решения общего собрания не нужно. Однако вы обязаны уведомить об этом собственников в срок не позднее 10 дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО.

УО, ТСЖ, ЖСК обязаны разместить уведомление об изменении размера платы за ЖКУ на досках объявлений во всех подъездах МКД (абз. 5 подп. «б» п. 31, абз. 5 подп. «а» п. 32 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства от 15.05.2013 № 416, далее – Правила № 416). Кроме того, УО размещает такую информацию на стенде в офисе организации (абз. 16 подп. «в» п. 31 Правил № 416). Дополнительно разместить такое уведомление можно:

в платежных документах на оплату за ЖКУ;
на официальном сайте УО, ТСЖ, ЖСК;
в почтовых ящиках каждого собственника помещения в МКД.

По требованию собственников представьте подтверждающие документы, в том числе документы, которые обосновывают расчет нового размера платы. Закон не определяет перечень таких документов. УО, ТСЖ, ЖСК может представить:

смету работ на содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в МКД;
решение ОСС об утверждении размера платы за содержание, если в таком решении прямо указали составляющую расходов за вывоз ТБО;
нормативный акт органа МСУ об утверждении размера платы, принятый во исполнение части 4 статьи 158 ЖК.

Ситуация

Можно ли включить в договор по ТКО условие, по которому регоператор сам будет выставлять собственникам платежки за обращение с ТКО

Нет, в договор по обращению с ТКО такое условие включить нельзя. Однако УО, ТСЖ, ЖСК вправе вести расчеты с нанимателями и собственниками, в том числе за обращение с ТКО, при участии платежных агентов (ч. 15 ст. 155 ЖК). Между УО и регоператором можно заключить отдельный договор на начисление и сбор платежей с собственников и пользователей помещений за коммунальную услугу по обращению с ТКО, если регоператор:

согласился заключить такой договор (ч. 1 ст. 421 ГК);
соответствует требованиям, которые предъявляет к платежному агенту Закон от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Порядок взаимодействия УО и платежного агента, заключения договоров на прием платежей физических лиц также определяет Закон от 03.06.2009 № 103-ФЗ.

Где проходит граница ответственности между управляющей МКД организацией и регоператором ТКО

Регоператор отвечает за обращение с ТКО начиная от места накопления (ч. 15.1 ст. 161 ЖК). В таких местах потребители обязаны складировать ТКО. Расположение места накопления указывают в приложении к договору на оказание услуг по обращению с ТКО (п. 30 Правил обращения с ТКО).

УО, ТСЖ, ЖСК обязаны содержать контейнерные площадки, если они находятся на земельном участке в составе общего имущества. Это следует из статьи 210 ГК, пункта 34 Правил обращения с ТКО, пункта 26.1 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290. Подбирать выпавший из контейнеров и бункеров мусор в процессе его погрузки обязан регоператор (п. 3, 6 Правил обращения с ТКО, п. 26.1 Минимального перечня).

Если на земельном участке, который относится к общему имуществу, нет контейнерной площадки, расположение места накопления ТКО определяет регоператор. Он руководствуется территориальной схемой обращения с отходами и реестром мест (площадок) накопления ТКО. Это следует из пунктов 5, 41 Правил обращения с ТКО. Такую схему утверждает субъект РФ (п. 2 Закона № 89-ФЗ). В этом случае ответственность за содержание контейнерной площадки несет собственник земельного участка. Как правило, это орган МСУ.

Какие отходы вывозит региональный оператор, а какие нет

Зона ответственности регионального оператора – вывоз ТКО, то есть тех отходов, которые образуются:

в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд;
в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобны по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Такое понятие закрепляет статья 1 Закона № 89-ФЗ.

Региональный оператор также обязан вывозить:

крупногабаритные отходы, размер которых не позволяет складировать их в контейнеры;
уличный смет от уборки придомовой территории;
отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности физических лиц в процессе отопления частных домовладений и помещений твердым топливом (дрова, уголь), если такие отходы не являются горящими, раскаленными или горячими.

К крупногабаритным отходам зоны ответственности регоператора относят мебель, бытовую технику, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.

Региональный оператор не вывозит:

отходы, которые образовались при уходе за древесно-кустарниковыми посадками;
отходы от капитального ремонта в МКД.

Такие обязанности следуют из пунктов 3, 6, положений раздела III Правил обращения с ТКО.

К растительным отходам относят кряжи, ветви, спилы, то есть порубочные остатки. Работы по капитальному ремонту включают работы по замене и восстановлению несущих, ограждающих и коммуникационных конструкций, пришедших в негодность в результате эксплуатации.