Как проверить и оформить факты ненадлежащего качества коммунальных услуг

Актуально на 2 марта 2026

Эксперты системы УМД разъяснили, как проверить нарушения в коммунальных услугах, по которым управленцу больше всего приходит жалоб. Кейсы из судебной практики помогут добиться перерасчета от РСО за некачественный ресурс. В материале образцы актов по видам ресурсов и советы эксперта.

Что может стать основанием для проверки качества КУ

Основанием, чтобы провести проверку качества коммунальной услуги, может стать жалоба жителей, предписание надзорного органа. Это следует из части 1 статьи 161 ЖК, подпункта «д» пункта 3 Правил № 354.

Также УО, ТСЖ, ЖСК проверяют качество коммунальных услуг в рамках периодического мониторинга состояния общего имущества в МКД.

Выберите, на какой вид услуги вам пришла жалоба, чтобы перейти к разбору ситуации.

Как проверить качество ХВС

Какие проблемы бывают. Нарушения в качестве коммунальной услуги «холодное водоснабжение» связаны с изменениями цвета, запаха и других качеств питьевой воды.

Какое оборудование взять на проверку. Стеклянную или полимерную посуду, промаркированную, объемом 2 л, 1 л, 500 мл, 100 мл. Какую именно емкость взять на проверку, зависит от характера жалобы.

Если проблема изначально не ясна, возьмите для отбора стеклянные емкости V-500, 750, 1000, 2000 см3. Они подойдут для большинства проб по разным видам показателей.

Чтобы определить содержание органических веществ, понадобится отбор проб в стеклянную емкость с притертой крышкой V-100 см3.

Для пробы на содержание нефтепродуктов нужна стеклянная емкость V-100 см3.

Чтобы определить содержание в питьевой воде металлов, азотсодержащих веществ, фторидов — иона, бора, рН, понадобятся полимерные емкости V-500 или 1000 см3.

Как проверить. По жалобе возьмите пробу воды в помещении собственника и передайте на лабораторные исследования. Произвести или организовать отбор пробы воды обязан исполнитель коммунальной услуги. Это следует из подпункта «д» пункта 3, пункта 2 приложения № 1 к Правилам № 354.

Непосредственно перед отбором пробы слейте воду свободным потоком в течение 2–3 минут и ополосните емкости для отбора проб не менее двух раз проточной водой. Затем заполните емкость до верха, плотно закройте крышкой или пробкой и промаркируйте.

Совет

ВАЖНО

Чтобы взять пробу на содержание органических веществ, емкость полностью заполняют водой и закрывают крышкой так, чтобы внутри емкости не оставалось воздуха.

Санитарные показатели безопасности воды питьевого водоснабжения

Как оформить результаты. По итогам проверки на месте составьте акт и укажите в нем сведения:

• дату и время проверки;
• сведения об инициаторе экспертизы воды;
• место, где проводили отбор пробы воды;
• условия и параметры емкости для отбора воды;
• параметры качества отобранной воды, если их возможно определить;
• сроки, наименование лаборатории и какой участник проверки отобранный образец воды передаст на экспертизу;
• порядок уведомления заинтересованных участников проверки о результатах экспертизы.

По итогам экспертизы приобщите к акту проверки протокол лабораторных исследований с результатами проверки воды. Также в течение трех рабочих дней с даты получения результатов проверки передайте копии протокола всем заинтересованным, кто участвовал в проверке.

Требования к акту проверки закреплены в пунктах 109, 110 Правил № 354.

Акт об отборе пробы воды Ситуация Кто должен оплачивать расходы на экспертизу питьевой воды, если собственник жалуется на качество ХВС Расходы на экспертизу несет УО в рамках платы за содержание жилого помещения. Если по результатам проверки нарушения не подтвердят, вы можете возместить уплаченные средства на лабораторные исследования, их должен будет оплатить потребитель. Такое правило следует из пункта 110 Правил № 354. Пример Судебная практика Решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2021 № А41-17206/2021 по делу № А41-17206/2021 В МКД поставляли холодную воду мутную, с резким запахом. Об этом УО уведомила РСО, после чего провели совместную проверку качества оказания коммунальной услуги путем отбора проб воды и передачи в лабораторию. Отбор проб холодной воды произвели в точке разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности в МКД в пластиковую емкость объемом 1 литр, укупорили ее пробкой с защитой от несанкционированного вскрытия и опечатали в коробку с подписями членов комиссии отбора воды. В ходе лабораторных исследований подтвержден факт предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества. В суде в подтверждение факта некачественного оказания услуг УО представила: акты проверки качества; уведомление о предоставлении услуг ненадлежащего качества; акт забора проб питьевой воды на границе ответственности; протокол лабораторных исследований и экспертное заключение аккредитованной лаборатории; документы, подтверждающие уведомление РСО; заявление о перерасчете начислений в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества; заявление о разногласиях по вопросу объемов услуг водоснабжения и водоотведения; контррасчет задолженности. На основе указанных доказательств суд подтвердил факт ненадлежащего качества коммунальной услуги ХВС и верность расчетов УО в период предоставления этой услуги. Ситуация Обязаны ли управляющие МКД организации разрабатывать программу производственного контроля качества воды Это спорная ситуация. Но Верховный суд подтверждает обязанность управленца. Хозяйствующие субъекты, которые осуществляют водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны проводить производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды. Программу разрабатывают согласно Правилам производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденным постановлением Правительства от 06.01.2015 № 10 (далее – Правила производственного контроля качества воды) Такое требование следует из статьи 32 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21. Применение указанных правил в отношении управляющих МКД организаций представляется спорным. Формально управленца признают организацией (хозяйствующим субъектом), который эксплуатирует системы водоснабжения. Однако производственный контроль ХВС и ГВС проводят организации, которые непосредственно осуществляют холодное или горячее водоснабжение абонентов при централизованной системе водоснабжения, то есть непосредственное изготовление коммунальных ресурсов (РСО). Это следует из части 2 статьи 25 Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 1 Правил производственного контроля качества воды. При этом Правила производственного контроля качества воды определяют порядок производственного контроля исключительно РСО, а не организацией, которая эксплуатирует систему водоснабжения. Складывается спорная судебная практика в отношении УО. Ранее суды делали выводы, что управляющие МКД организации не обязаны разрабатывать программы производственного контроля качества питьевой воды. Но в последнее время позиция Верховного суда не в пользу управленцев. Он подтверждает обязанность УО разрабатывать программу.  Такую позицию Верховный суд изложил в определениях от 14.10.2025 по делу №34-КГПР25-36-К3 и от 12.08.2025 по делу № 33-КГПР25-3-КЗ. Обратите внимание, что по мнению высшей судебной инстанции, заключенные между собственниками и РСО прямые договоры на поставку питьевой и горячей воды не освобождают УО от производственного контроля качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в границах своей балансовой принадлежности. Это следует из определения Верховного суда от 12.08.2025 по делу № 33-КГПР25-3-КЗ. Как проверить качество ГВС Какие проблемы бывают. Основная жалоба на качество ГВС — низкая температура воды. Чтобы ее проверить, нужно соблюдать специальные требования во время забора пробы воды. Какое оборудование взять на проверку. Термометр для измерения температуры воды и воздуха, термостойкая емкость вместимостью не менее 1 дм3 с устойчивым дном (плоскодонная), например, стакан с такими параметрами. Как проверить.  Слейте воду, пока не установится постоянная температура. Сливать можно в течение не более трех минут. Расход воды должен составлять не менее 2 л в минуту, его определяют по времени заполнения мерной емкости. Измерьте температуру — погрузите термометр в воду таким образом, чтобы шарик термометра находился примерно в центре емкости для отбора. Измерения проводите при непрерывном токе воды в емкость. Сравните результаты измерения с нормативными требованиями. Санитарные требования к качеству горячей воды Обобщенные показатели качества питьевой воды Перейти   Если выявили отклонения, замерьте температуру воды также на входе в МКД, то есть на границе ответственности между вами и ресурсником. Так вы сможете определить, есть ли вина РСО за некачественное ГВС и можно ли требовать от нее перерасчета. На проверку пригласите представителя РСО. Такие правила следуют из пункта 5 приложения № 1 к Правилам № 354 и Методических указаний МУК 4.3.4061-24 «Измерение температуры горячей воды централизованной системы горячего водоснабжения» (утв. Роспотребнадзором 27.09.2024). Как оформить результаты. По итогам проверки на месте составьте акт, укажите в нем сведения: дату и время проверки; информацию о лицах, которые присутствовали при проверке; информацию об измерительном приборе; расположение и наименование помещений, в которых проводили проверку, место точки водозабора; результаты замеров температуры; выводы о факте нарушения качества коммунальной услуги, дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги. Акт проверки качества ГВС в точке водоразбора Скачать Пример Судебная практика Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2021 № 17АП-10882/2021-ГК по делу № А60-44446/2020 Чтобы доказать нарушение качества поставки ГВС, необходимо предоставить почасовые данные о поставленной тепловой энергии в горячей воде. Суд не нашел оснований для перерасчета РСО платы за ГВС по требованию УК. Судья указал на то, что справки по итогам анализа качества ГВС, регистрации среднесуточных параметров потребления тепловой энергии по спорному дому нельзя принять как доказательство некачественной услуги ГВС. Такие справки содержат информацию только о среднем температурном показателе за сутки и не позволяют определить качество предоставляемого коммунального ресурса в каждый конкретный час суток. Также суд не принял контррасчет УК за период сентябрь 2018 года — июнь 2020 года, так как ОДПУ ввели в эксплуатацию после ноября 2019 года (подп. «а» п. 148.53 Правил № 354). Как проверить качество отопления Какие проблемы бывают. Жалобы на отопление связаны с низкой температурой в отдельных помещениях или в квартире в целом. Поэтому сначала измерьте температуру в квартире, а затем выясните причину отклонений от нормы, если есть нарушения. Какое оборудование взять на проверку. Измерительный прибор с диапазоном измерений от 5 до 40 градусов и предельным отклонением 0,1 (п. 6.9 ГОСТ 30494-2011), который прошел регистрацию. Как проверить. Есть две методики, как измерить температуру воздуха в помещении. Одна методика приведена в Правилах № 354, другая — в ГОСТ 30494-2011.   Правила замера температуры воздуха в помещении Чтобы сравнить измерения с нормой, возьмите среднее значение из того, что измерили, сравните с нормативными требованиями. Затем проверьте, попадает ли отклонение от нормы в допустимые пределы. Такие правила следуют из пункта 15 приложения № 1 к Правилам № 354, а также из примечания к этому пункту. Требования к температуре воздуха в помещениях МКД Допустимое отклонение температуры воздуха в жилых помещениях МКД и допустимый перерыв отопления

Если выявите нарушения в помещении собственника, на следующем этапе нужно провести замеры температуры теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности с РСО. На проверку пригласите ее представителя. Так вы определите, есть ли причина нарушения качества отопления в поставленном ресурсе.

Как оформить результаты. По итогам проверки составьте акт замера температуры в квартире. В акте зафиксируйте, есть ли сквозняки в окнах, не демонтированы ли радиаторы и другие факторы, а также выводы о факте нарушения качества по КУ «отопление». Требования к составу информации в акте проверки устанавливает пункт 109 Правил № 354.

Эксперты Системы разработали два варианта акта проверки: когда температура соответствует норме и когда не соответствует. Скачайте их и ознакомьте с методикой заполнения сотрудников, которые будут выходить на проверку.

Если в помещении выявили нарушение температурного режима, проведите проверку качества теплоносителя. Температуру теплоносителя определяют по температурному графику регулирования отпуска тепла от источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения. Как правило, качество теплоносителя определяют по показаниям, снятым с теплового узла.

По результатам замера температуры теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности с РСО оформите отдельный акт.

Пример

Судебная практика

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2021 № А45-21060/2021

Суд рассматривал дело о взыскании с УО долга за поставленную тепловую энергию.

В ходе рассмотрения дела суд указал, что качество теплоснабжения определяют значениями температуры и диапазона давления теплоносителя в подающем трубопроводе. На точке поставки ресурса они должны соответствовать нормативным требованиям и условиям договора теплоснабжения.

Определять параметры качества тепловой энергии нужно в точке поставки. Температуру теплоносителя определяют по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Термодинамические характеристики теплоносителя, поставляемого на нужды отопления МКД, должны соответствовать параметрам, зафиксированным в договоре теплоснабжения (если его заключили между РСО и исполнителем коммунальных услуг), и при этом обеспечивать возможность поддержания температуры воздуха в помещениях МКД в пределах нормативных значений.

УО следует доказать, что термодинамические характеристики теплоносителя, зафиксированные в спорный период ОДПУ, не позволяли исполнителю оказать надлежащую коммунальную услугу по отоплению МКД.

Для этого УО должна представить:

• доказательства поставки некачественного ресурса, зафиксированные прибором учета;
• перерасчеты жителям МКД.

Акты замера температуры в помещении ИТП суд не принял как доказательство, так как на проверку не приглашали РСО и в акте отсутствуют сведения об оборудовании, которым проводили замеры.

Ещё по теме

• Города, в которых температура воздуха в жилых комнатах должна быть выше обычной
• Как контролировать качество отопления, какие документы оформлять и когда делать перерасчет
• Памятка: температура воздуха в холодное время года в помещениях МКД
• Акт замера температуры теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности, исполнитель УО
• Акт замера температуры теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности, исполнитель РСО

Как проверить качество электроснабжения

Какие проблемы бывают. Как правило, визуально жители могут определить только посадку напряжения — на это и жалуются.

Какое оборудование взять на проверку. Анализатор измерения электроэнергии, который соответствует ГОСТ 30804.4.30 (п. 5.3.1 ГОСТ 33073-2014).

Как проверить. Качество электроэнергии по претензии потребителя проверяют в точке передачи электроэнергии (п. 5.1.7 ГОСТ 33073-2014). Закон не предусматривает специальные требования, как проверять качество электроэнергии по жалобе жителей. Можно воспользоваться методикой, которую использует Росстандарт. В счетчик электрической энергии устанавливают анализатор, который определяет отклонения электроэнергии по напряжению и частоте от допустимых безопасных значений. Мониторинг проводят в течение недели. УО может использовать этот способ по аналогии.

Замеры вправе проводить:

• сотрудник с допуском к проведению испытаний электрооборудования (п. 39.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Минтруда от 24.07.2013 № 328н);
• электролаборатория, которая зарегистрирована в органах Ростехнадзора и имеет свидетельство об аккредитации.

Ситуация

Должна ли УО проводить регулярный контроль и мониторинг качества электроэнергии

УО обязана периодически организовывать и проводить контроль и мониторинг качества коммунального ресурса с привлечением специализированной организации в соответствии с ГОСТ 33073 (п. 5.5 ГОСТ Р 56536-2015). Проверять нужно электроэнергию на соответствие требованиям ГОСТ 32144, ГОСТ 29322 и определения необходимых корректирующих мероприятий.

Одновременно с контролем качества электрической энергии рекомендуется проводить измерения фазных токов, активных, реактивных и полных мощностей, а также коэффициента мощности.

Экспертная организация зафиксирует нарушения и составит протокол испытаний.

Если ОДПУ электроэнергии позволяет фиксировать параметры поставленного в МКД коммунального ресурса, сделайте распечатки. Разбивка должна быть с фиксированием суточного режима поставки электроэнергии. Такое доказательство может подтвердить нарушение качества электроэнергии на границе эксплуатационной ответственности с РСО.

Какие требования предъявляются к качеству электроснабжения в МКД

Как оформить результаты. В акте проверки электроэнергии по жалобе потребителя укажите сведения:

• дату и время проверки;
• сведения об измерительном приборе;
• место, где проводили замеры;
• период, в течение которого проводили замеры;
• параметры качества электроэнергии, сведения о факте нарушения качества электроэнергии или его отсутствии.

Требования к акту проверки закреплены в пункте 109 Правил № 354.

Пример

Судебная практика

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2021 № 07АП-5237/2021, А67-10003/2020

Суд указал: чтобы УО доказать факт нарушения качества электроэнергии, необходимо представить доказательства продолжительных изменений характеристик напряжения. Подтвердить, что имело место нарушение в отношении конкретных часов конкретных дней расчетного периода. Это в дальнейшем позволит произвести расчет снижения платы за поставку некачественной электроэнергии.

Заявляя о поставке ресурсником некачественной электроэнергии, УО должна доказать, что в сетях пользователя электрической энергии до вводно-распределительного устройства МКД имелись положительные или отрицательные отклонения напряжения. Они должны превышать 10 процентов номинального значения напряжения (то есть напряжение выше 242 В или ниже 198 В) в течение 100 процентов времени (24 часов) не менее одной недели.

Как проверить качество обращения с ТКО

Какие проблемы бывают. Основные проблемы по обращению с ТКО связаны с периодичностью вывоза мусора, когда регоператор нарушает сроки.

Какое оборудование взять на проверку. Фотоаппарат или телефон с камерой.

Как проверить. Чтобы выявить, есть ли нарушения по вывозу мусора со стороны регоператора, проведите наблюдения. Нужно сверить, как часто и во сколько регоператор должен вывозить ТКО по договору и как он делает это на практике.

Если в срок мусор не вывезли, сделайте фото- или видеофиксацию и оформите акт проверки.

Как оформить результаты. В акте проверки оказания услуг по обращению с ТКО укажите сведения:

• дату и время проверки;
• сведения о месте сбора мусора;
• информацию о характере нарушения по вывозу мусора;
• сведения о прилагаемых фото- или видеоматериалах, которые подтверждают нарушение требований к вывозу мусора;
• выводы о факте нарушения качества коммунальной услуги, дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.

К акту проверки приложите подтверждающие фото- или видеоматериалы.

Акт о невывозе ТКО в отсутствие оператора

В каких документах сформулированы требования к качеству КУ

Требования охватывают состав коммунальной услуги, нормы и возможные отклонения показателей. Требования устанавливает приложение № 1 к Правилам № 354 и санитарные правила и нормы.

© Материал из Справочной системы «Управление многоквартирным домом»
https://1umd.ru
Дата копирования: 02.03.2026