Как составить заявление в арбитражный суд, чтобы оспорить предписание госжилинспекции

Актуально на 31 марта 2026

Павел Кузнецов, председатель ТСЖ «Ладога»

Роман Масаладжиу, заместитель главного редактора журнала «Арбитражная практика для юристов», к. ю. н.

Если не согласны с полученным от органа ГЖН предписанием, вы вправе отменить его предписание в судебном порядке, если досудебное урегулирование не дало результата. В материале разобрали, в какой суд подать заявление, как его составить и какие документы направить.

В какой суд подать заявление

Предписание, выданное юридическому лицу, подлежит отмене арбитражным судом, поскольку арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Это следует из пункта 1 статьи 27 АПК.

Ситуация

Вправе ли ТСЖ обратиться в арбитражный суд, чтобы оспорить предписание органа ГЖН

Да, вправе, если выданное предписание касается экономических интересов и деятельности ТСЖ.

Оспаривание решений и действий (бездействия) государственных органов рассматривается по правилам АПК, если данные действия связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Это определено пунктом 2 статьи 29 АПК.

ТСЖ является некоммерческой организацией, занимается экономической деятельностью, в частности имеет ОКВЭД 68.32 (управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе). В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда от 09.06.2016 № 301-КГ15-20284, А82-7100/2015 разъяснено, что арбитражный суд разрешает вопрос о подведомственности арбитражному суду искового заявления с учетом того, затрагивает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, если выданное предписание касается экономических интересов и деятельности ТСЖ, то отмена предписания, выданного ТСЖ, рассматривается в арбитражном суде.

Дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Это определено в части 1 статьи 34 АПК.

Ситуация

В какой суд обратиться УО об оспаривании предписания, если УО зарегистрирована в одном городе, а предписание выписано в отношении МКД в другом городе

Обратиться следует в арбитражный суд субъекта, в котором находится жилищная инспекция. Это определено в части 1 статьи 34, статье 35 и части 1 статьи 197 АПК.

Например, если УО зарегистрирована в Московской области, однако получила предписание в отношении МКД, которым она управляет в Москве, то с заявлением об оспаривании предписания следует обратиться в Арбитражный суд города Москвы.

Обратите внимание, что при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) административных органов самостоятельное оспаривание, в частности, предписания допускается только до вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности или до направления административным органом материалов по делу об административном правонарушении для рассмотрения в суд.

В случае направления для рассмотрения в суд административным органом материалов по делу об административном правонарушении доводы о незаконности указанных решений, действий (бездействия) подлежат оценке судом при рассмотрении дела о привлечении лица к административной ответственности, так как два производства (по отмене предписания и по отмене постановления о штрафе) подлежат объединению в одно.

Такой вывод следует из пункта 3.1 постановления Пленума ВАС от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Таким образом, отменить предписание после вынесения постановления об административном правонарушении в арбитражном процессе нельзя. Такие же выводы сделаны, например, в постановлении ФАС Дальневосточного округа от 22.01.2014 № А51-26365/2012, Ф03-6162/2013.

Заявление о признании незаконным предписания может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев с момента, когда оно было вручено уполномоченному лицу. Это следует из части 4 статьи 198 АПК.

Как составить заявление в суд, чтобы отменить предписание

Заявление о признании незаконным предписания должно включать следующие элементы:

наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
наименование органа или лица, которые выдали оспариваемое предписание;
название, номер, дату принятия оспариваемогопредписания;
права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым предписанием;
законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое предписание;
требование заявителя о признании предписания незаконным (недействительным);
наименование заявителя, его местонахождение, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца.

Такие требования определены в части 1 статьи 199 и статье 125 АПК.

К исковому заявлению о признании незаконным предписания необходимо приложить (ст. 126 АПК):

уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;
копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица организации, осуществляющей управление МКД;
доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;
выписку из ЕГРЮЛ с указанием сведений о местонахождении или местожительстве заявителя (такие документы должны быть получены не ранее чем за 30 дней до дня обращения истца в арбитражный суд)¹;
текст оспариваемого предписания.

¹ При подаче в арбитражный суд заявления по делу, возникающему из административных и иных публичных правоотношений, для подтверждения сведений о местонахождении заинтересованного лица – органа, осуществляющего публичные полномочия, заявителем может быть также представлена распечатанная на бумажном носителе копия официальной страницы сайта этого органа, содержащая информацию о его местонахождении, заверенная подписью заявителя или его представителя (абз. 8 п. 3 постановления Пленума ВАС от 17.02.2011 № 12).

Общие требования к составлению искового заявления читайте в отдельной рекомендации.

Какой размер госпошлины уплатить

Рассмотрение дела по отмене предписания надзорного органа требует в обязательном порядке уплаты госпошлины. Сумма госпошлины для юридического лица составляет 50 000 руб. Это определено в подпункте 7 пункта 1 статьи 333.21 НК.

Госпошлина платится по местонахождению арбитражного суда в наличной или безналичной форме. Это следует из пункта 3 статьи 333.18 НК. Если госпошлину уплачиваете в наличной форме, то факт уплаты подтверждается квитанцией, которую выдал банк или иной орган, где производилась уплата (абз. 3 п. 3 ст. 333.18 НК).

Как подать документы в суд и получить решение

После оплаты госпошлины, подготовки всех необходимых документов и направления их другим участвующим в деле лицам документы подаются в суд.

Вопрос о принятии заявления к производству арбитражного суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд, о чем выносится соответствующее определение. Это следует из статьи 127 АПК.

Ситуация 1. Необходимо ли соблюдать досудебный порядок до подачи в суд заявления о признании незаконным предписания?

Заявление о признании незаконным предписания требует обязательного досудебного урегулирования. Это правило действует для обжалования:

решения о проверке и обязательных профилактических визитов;
актов контрольно – надзорных мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений и обязательных профилактических визитов;
действий инспекторов в рамках контрольно – надзорных мероприятий и обязательных профилактических визитов;
решений об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска;
решений об отказе в проведении обязательных профилактических визитов по заявлениям контролируемых лиц;
иных решений контрольно – надзорных органов.

Это значит, что сначала нужно обратиться с жалобой в ГЖИ, а только потом в суд, если инспекция откажет в ее удовлетворении. Причем доказать законность решения в рамках досудебного порядка должна ГЖИ, а не управляющая МКД организация (ст. 39–43 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Ещё по теме

Как обжаловать решения госорганов в досудебном порядке
Как обжаловать решение лицензирующих органов в досудебном порядке

Ситуация 2. Выданное предписание имеет короткий срок на его исполнение, а угроза штрафа по статье 19.5 КоАП за невыполнение предписания может наступить раньше, чем суд рассмотрит дело. Как быть в этой ситуации?

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого предписания. Это определено в части 3 статьи 199 АПК. Поэтому одновременно с подачей заявления о признании предписания незаконным имеет смысл подать такое ходатайство. Если суд решит его удовлетворить, об этом будет вынесено соответствующее определение. Приостановление действия предписания будет являться обеспечительной мерой и позволит истцу выгадать время.

Дело об оспаривании предписания органа государственного жилищного надзора должно быть рассмотрено судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Это следует из части 1 статьи 200 АПК.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании предписания недействительным, а решений и действий органа государственного жилищного надзора – незаконными. Это следует из части 2 статьи 201 АПК. Обратите внимание, что суд может признать незаконными отдельные пункты выданного предписания (см., например, дело № А49-7467/2016). В этом случае выполнению подлежат те пункты предписания, которые суд оставил без изменения.

После вступления решения в законную силу орган государственного жилищного надзора будет обязан снять с контроля данное предписание и не требовать его выполнения от организации, осуществляющей управление МКД.