Начальник отдела тарифного регулирования ФАС Росси о фонде оплаты труда

Начальник отдела тарифного регулирования ФАС России, Надежда Владимировна Медведева, дала интервью Информационному порталу «Управление ЖКХ» о подготовке материалов, обосновывающих расходы на фонд оплаты труда ресурсоснабжающими организациями.


—  В 2025–2026 годах практика рассмотрения ФАС России разногласий по вопросам учета расходов на фонд оплаты труда продолжает формироваться. Какие ключевые тенденции вы могли бы отметить?

—  Анализ подходов ФАС России по этому направлению показывает, что их формирование идет с учетом последовательной государственной политики, направленной на повышение кадрового потенциала отрасли. Простая и нетривиальная, на первый взгляд, задача по обеспечению конкурентных заработных плат для работников предприятий ЖКХ, в условиях сдерживания роста коммунальных платежей обернулась длительной, колоссальной работой ведомства, результатом которой видится в первую очередь повышение кадровой эффективности. К сожалению, решить в одночасье такую задачу не представляется возможным, поэтому работа продолжается и по сей день!

В позапрошлом и прошлом году по инициативе ФАС России вносились изменения в основы ценообразования в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, основной задачей которых являлось приведение в операционных расходах регуляторных параметров расходов на оплату труда к реальной картине.

В последующем в рамках досудебного урегулирования споров правоприменительная практика ФАС России показала правильность подходов, ранее заложенных в изменения основ ценообразования, - в наиболее выигрышном положении оказались те предприятия, которые регулярно и последовательно уделяли внимание кадровой политике.

В целом правоприменительная практика ФАС России направлена в первую очередь на предоставление предприятиям возможности развивать свой кадровый потенциал, но никак не на чрезмерное увеличение расходов на оплату труда в необходимой валовой выручке - такие подходы жестко пресекаются со стороны ведомства. Поэтому, важно отметить, что зачастую многое зависит от самой регулируемой организации.


— Какие наиболее распространенные ошибки, на ваш взгляд, допускают ресурсоснабжающие организации при обосновании расходов на фонд оплаты труда при подаче заявлений о пересмотре?


— При обосновании расходов на фонд оплаты труда при подаче заявлений о пересмотре указанных расходов самой распространенной ошибкой является предложение ресурсоснабжающей организации об учете при расчете данных расходов средней заработной платы работников, сложившейся в субъекте Российской Федерации. Вместе с тем, указанный показатель необходим только для подтверждения основания для направления такого заявления.

Также наиболее распространенной ошибкой является отсутствие документального обоснования предлагаемой величины расходов на оплату труда, соответствующего положениям отраслевых основ ценообразования, в том числе отсутствие расшифровки заявляемых расчетных показателей и непредставление расчетов расходов, выполненных по формам методических указаний, предназначенных для расчета регулируемых тарифов.


— Какие рекомендации вы могли бы дать ресурсоснабжающим организациям при подготовке материалов, обосновывающих расходы на фонд оплаты труда, чтобы минимизировать риск возникновения разногласий с органами регулирования?


—  При подготовке материалов, обосновывающих расходы на фонд оплаты труда, чтобы минимизировать риск возникновения разногласий с органами регулирования рекомендовала бы:

- изучать подходы ФАС России в тарифном регулировании (информационные письма и разъяснения Президиума ФАС России, содержащие разъяснения и особенности правоприменительной практики в сфере ценообразования, решения ФАС России, принимаемые по результатам рассмотрения досудебных споров и разногласий, возникающих между органами регулирования тарифов и регулируемыми организациями, а также по результатам контрольно-надзорной деятельности Службы);

- производить предварительную оценку деятельности регулируемой организации и формируемой отчетности (обосновывающих документов) с учетом норм действующего законодательства о ценообразовании и подходов ФАС России;

- корректировать с учетом изученного и получаемой оценки тарифную деятельность в регулируемой организации, по результатам которой формировать необходимые обосновывающие документы и материалы, определение расходов на фонд оплаты труда по которым будет соответствовать подходам ФАС России, что позволит даже в случае возникновения разногласий (досудебного спора) с органом регулирования тарифов отстаивать свою позицию в ФАС России, при необходимости.


С 1 по 2 октября 2026 года пройдет XIX Всероссийский практический семинар «Реформа коммунального хозяйства: тарифное регулирование отрасли», где Надежда Владимировна выступит с темой Практика формирования и пересмотра расходов на ФОТ, где рассмотрит подходы по формированию ФОТ при государственном регулировании тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения: методологию, новации и практику, в том числе:
• Особенности учета ФОТ для не концессионеров;
• Особенности учета ФОТ для концессионеров;
• Примеры из практики рассмотрения ФАС России разногласий в части пересмотра ФОТ по заявлениям РСО (решения 2025-2026 гг.);  
• Особенности определения фактических расходов на ФОТ в периодах, на которые осуществлен пересмотр ФОТ по заявлениям РСО по ППРФ № 1810, № 1834;
• Порядок определения иных фактических расходов (за исключением фактических расходов на ФОТ) в периодах, на которые осуществлен пересмотр ФОТ по заявлениям РСО по ППРФ № 1810, № 1834;  
• Однократность направления заявления о пересмотре ФОТ: случаи сохранения права направления такого заявления;  
• Возможность учета при формировании индексов платы граждан решений регулятора о пересмотре ФОТ.

Подробности и регистрация