Правительство вводит новые требования по защите объектов ЖКХ от беспилотников

Минстрой России опубликовал проект постановления Правительства РФ, которым предлагается внести изменения в постановление от 23 декабря 2016 года № 1467, устанавливающее требования к антитеррористической защищённости объектов водоснабжения и водоотведения. Необходимость актуализации действующих норм обусловлена тем, что текущая редакция документа не учитывает современные сценарии террористических угроз — в частности, применение беспилотных воздушных, надводных и подводных аппаратов, а также иных автономных транспортных и технологических комплексов. Проект размещён на федеральном портале проектов нормативных правовых актов, общественное обсуждение документа завершается 19 августа 2026 года.

Ключевое нововведение — обязательное оснащение всех объектов водоснабжения и водоотведения средствами пассивной защиты вне зависимости от установленной категории. К таким средствам относятся защитные сетки, экраны, навесные конструкции и габионы. Особое внимание уделено защите критически важных технологических участков — в первую очередь резервуаров чистой воды, насосных и очистных сооружений: прочные металлические сетки и экраны должны предотвратить попадание посторонних предметов и минимизировать риск повреждения оборудования при атаке беспилотника.

Для объектов I и II категорий риска предусматривается расширенный комплекс мер: помимо пассивной защиты, они должны быть оснащены специальными техническими средствами обнаружения и противодействия беспилотным системам. В их числе — радиолокационное оборудование, комплексы радиоэлектронной борьбы (РЭБ), средства подавления или изменения сигналов управления, детекторы и иные системы, позволяющие своевременно выявлять угрозу и пресекать противоправное функционирование беспилотников. Конкретный состав оборудования будет определяться с учётом характеристик объекта, уровня угрозы и результатов оценки его уязвимости.

Проект документа закрепляет единый алгоритм действий персонала при обнаружении беспилотника, используемого в противоправных целях. Он включает выявление угрозы, блокировку каналов управления, воздействие на системы навигации и дистанционного контроля, а при необходимости — нейтрализацию аппарата. Отдельное внимание уделено организационным мерам: сотрудники охраны и дежурный персонал должны уметь своевременно выявлять беспилотники, быстро передавать информацию ответственным службам и действовать строго по утверждённым инструкциям. В документах по защите объекта будут закреплены порядок наблюдения за воздушной и водной обстановкой, признаки обнаружения беспилотника, алгоритм объявления тревоги, порядок оповещения руководства и экстренных служб, действия при повреждении оборудования, меры по предотвращению загрязнения воды, а также порядок фиксации происшествия. Такой подход обеспечивает комплексную защиту, в которой технические средства дополняются постами наблюдения, инженерными сооружениями и регламентами действий персонала.

Существенно меняется и подход к категорированию объектов. Теперь при оценке уровня угрозы будут учитывать не только уязвимые элементы инфраструктуры, но и вероятность совершения террористического акта, способного привести к чрезвычайным ситуациям с опасными социально‑экономическими последствиями. Критерии включают объём и территорию водоснабжения, количество потребителей, значение объекта для города или региона, наличие резервуаров и открытых технологических участков, последствия остановки водоснабжения, возможность загрязнения воды, близость к другим объектам критической инфраструктуры, а также уязвимость оборудования перед воздушными, надводными и подводными аппаратами.

Отдельное внимание в профессиональном сообществе уделяется вопросу финансирования мероприятий по защите от беспилотников. Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения (РАВВ) направила в Минстрой и ФАС России предложения по механизмам, позволяющим водоканалам учитывать затраты на антидроновую защиту в инвестиционных и производственных программах. В частности, предлагается разделять расходы на капитальные (приобретение, монтаж, пусконаладка, реконструкция) и эксплуатационные (обслуживание, ремонт, расходные материалы, мониторинг), включать спецпрограмму «Антитеррор» в качестве отдельной части инвестиционной программы (с привязкой к паспорту безопасности объекта) и рассматривать возможность финансирования за счёт налога на имущество. При этом подчёркивается, что такие расходы должны иметь приоритетный статус, поскольку напрямую связаны с защитой имущества и обеспечением бесперебойности водоснабжения. Пока эти предложения находятся на стадии обсуждения, но участникам рынка целесообразно учитывать их при планировании бюджетов и тарифных заявок.